Миусская  рыбалка: когда есть вопросы...

В Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступают многочисленные обращения граждан, в которых основное внимание уделяется предоставлению ЗАО «Миусский лиман» в акватории Миусского лимана рыбопромыслового участка, а также нарушений федерального законодательства о рыболовстве путем установления ЗАО «Миусский лиман» сетей ограничивающих проход водных биоресурсов вверх по течению р. Миус на нерест. Департаментом охраны и использования объектов животного мир и водных биологических ресурсов Ростовской области ЗАО «Миусский лиман» 09.09.2010 предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке, расположенном на водохранилище Миусский лиман в Неклиновском районе Ростовской области. Площадь рыбопромыслового участка 5960 га, то есть практически вся площадь верхней части лимана. Согласно п. 5 Порядка определения границ рыбопромысловых участков, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 22.04.2009 № 338, и п. 1 приказа Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство) от 24.08.2009 № 759 «О согласовании перечней рыбопромысловых участков» перечень рыбопромысловых участков формируется с учетом предложений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений, территориальных управлений Росрыболовства и других заинтересованных лиц. В п. 6 Порядка определения границ рыбопромысловых участков указано, что для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта РФ может создавать комиссию. С учетом указанного пункта приказа Росрыболовства от 22.04.2009 № 338 приказом Депохотрыбхоза от 27.01.2010 № 6 создана комиссия по определению границ рыбопромысловых участков, расположенных на территории Ростовской области. В состав комиссии входят представители Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, Департамента Росприроднадзора по ЮФО, Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области, Донского бассейнового водного управления, ФГУП «АзНИИРХ», ФГУ «Аздонрыбвод», Депохотрыбхоза. После одобрения на заседании указанной комиссии перечень рыбопромысловых участков направляется в Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства для подготовки заключения о соответствии законодательству РФ. Затем перечень рыбопромысловых участков направляется в Федеральное агентство по рыболовству для согласования. Согласованный в Росрыболовстве перечень участков утверждается приказом Депохотрыбхоза. В соответствии с приказом Депохотрыбхоза от 16.12.2009 № 84 «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Ростовской области» Миусский лиман внесен в перечень рыбопромысловых участков, цель использования которого товарное рыбоводство. При анализе приказа Депохотрыбхоза от 16.12.2009 № 84 и договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 09.09.2010 № 1 границы рыбопромыслового участка на Миусском лимане указанные в приказе и договоре совпадают. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 136 утверждены Правила организации и проведения конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства (далее – Правила). Водохранилище Миусский лиман выставлено на указанный конкурс 08.07.2010. Извещение о проведении конкурса № 1 опубликовано в газете «Наше Время» от 08.07.2010 № 234 и конкурсная документация размещена на официальном сайте Депохотрыбхоза, то есть в соответствии с п. 16 Правил. На рыбопромысловый участок водохранилище Миусский лиман поступило две заявки, от ЗАО «Миусский лиман» и ООО «Биотерра». В соответствии с параграфом 6 (Порядок рассмотрения заявок) Правил после вскрытия конвертов, комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Биотерра». В связи с тем, что по лоту № 1 (водохранилище Миусский лиман) допущен только один заявитель к участию в конкурсе, по решению конкурсной комиссии, в соответствии с п. 46 Правил, в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок ЗАО «Миусский лиман» направлен проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Названный рыбопромысловый участок единственный, предоставленный ЗАО «Миусский лиман». Учитывая, что в перечень рыбопромысловых участков Ростовской области включено 327 участков, в том числе 288 для товарного рыбоводства, доля участков предоставленных ЗАО «Миусский лиман» составляет 0,35 %. Таким образом, Депохотрыбхозом при проведении конкурса о предоставлении рыбопромыслового участка в акватории водохранилища Миусский лиман положения Правил не нарушены. Созданное по проекту, разработанному Ростовским отделением НИИ Гидрорыбпроект МРХ РСФСР в 1966 году, Миусское опытно-рыбоводное хозяйство (в настоящее время ЗАО «Миусский лиман) функционирует с 1972 года. С этого момента Миусский лиман является воспроизводственным водоемом для азовских полупроходных и проходных рыб и нагульным водоемом, в котором производится товарная рыба. Это обусловило отнесение Миусского лимана к высшей категории рыбохозяйственных водоемов. Указанный проект Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен для исследования в Федеральное государственное унитарное предприятие «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (ФГУП «АзНИИРХ») на соответствие действующему законодательству в сфере охраны и добычи (вылову) водных биологических ресурсов. Согласно письму ФГУП «АзНИИРХ» от 02.09.2011 деятельность ЗАО «Миусский лиман» по выращиванию и вылову товарной рыбы не оказывает негативного влияния на среду обитания водных биоресурсов, в том числе на дно водного объекта. Ограничение рыбопромыслового участка сетью «Верховиной», предусмотренной по проекту, допустимо. «Верховина» устанавливается после пропуска естественных популяций на нерест в мае и снимается после отлова товарной рыбы в декабре. «Верховина», имеющая ячею 16х16 мм, не препятствует скату молоди естественных популяций из р. Миус в водохранилище. При вылове (добыче) разводимой ЗАО «Миусский лиман» товарной рыбы не причиняется вред обитающим в водоеме естественным популяциям рыб и экосистеме водохранилища. Таким образом, ФГУП «АзНИИРХ» по результатам исследования проекта нарушений действующего законодательства в сфере охраны и добычи (вылову) водных биологических ресурсов в деятельности ЗАО «Миусский лиман» по использованию сети «Верховины» для ограничения предоставленного рыбопромыслового участка, не установлено. Более того, в соответствии с письмом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2012 № 905-86 «О деятельности ЗАО «Миусский лиман» Росрыболовством не планируется внесение изменений в Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, поскольку ЗАО «Миусский лиман» занимается товарным выращиванием рыбы и ежегодно осуществляет зарыбление Миусского лимана рыбопосадочным материалом, в настоящее время правилами рыболовства установлен запрет на любительское и спортивное рыболовство в зоне деятельности ЗАО «Миусский лиман», что поддерживается администрацией Ростовской области. Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора юрист 2 класса Г.С. Гончаро