НСА, Банк России, Минсельхоз: перспективы агрострахования – вмененность, стандартизация, единое объединение
Во встрече, которую вел президент НСА Корней Биждов, по приглашению НСА приняли участие заместитель руководителя Службы Банка России по финансовым рынкам (СБРФР) Игорь Жук, заместитель министра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев и первый вице-президент ООО «Росгосстрах» Дмитрий Маркаров.
Главными темами, затронутыми на круглом столе, стали:
- результаты работы закона №260-ФЗ;
- возможность перехода на вмененный порядок агрострахования с господдержкой;
- защита прав страхователей-аграриев и ответственность объединения агростраховщиков;
- проблемы региональной практики субсидирования;
- стандартизация агрострахования с господдержкой.
Все участники были едины в том, что реализация Закона №260-ФЗ в 2012-2013 г. показала, что в целом закон является удовлетворительной основой для формирования эффективной системы страхования. Замминистра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев представил оценку ведомства текущей ситуации в сельхозстраховании с господдержкой, подтверждающей это мнение. В частности, он отметил, что механизм страхования используется во всем мире и постоянно совершенствуется. И хотя «сказать, что Закон №260-ФЗ заработал идеально, конечно, нельзя», тем не менее, подчеркнул замминистра, есть положительные сдвиги. По данным Минсельхоза, ожидается, что объем застрахованной площади в 2013 г. в абсолютных показателях превысит показатели 2012 г. (12,9 млн. га). При этом оценивать динамику застрахованной площади от общей площади посевов в процентном соотношении не совсем корректно, так как в этом году аграрии увеличили площадь сева приблизительно на 7%, отметил Д. Юрьев. Одновременно в связи с существенным ростом цен на зерно, хотя ставка тарифа существенно не менялась, выросла стоимость страхования, что может оказать влияние на охват площадей. Так, средняя стоимость урожая на 1 га застрахованной площади составила в 2012 году 13,6 тыс. руб./га, а в 2013 году – 14,9 тыс. руб./га (прирост на 9,6%). Средний тариф вырос с 5,6% в 2012 году до 5,9% в 2013 г. Соответственно, средняя начисленная страховая премия на 1 га площади застрахованной сельхозкультуры в 2012 году составила 754 руб./га, а в 2013 году – 886 руб./га (прирост на 17,6%).
Также Д. Юрьев указал, что на 1 ноября аграриями подано 401 заявление об убытках на 1,7 млрд. рублей, из которых страховщиками выплачено уже 0,2 млрд. рублей. Он отметил, что активно подключились к работе с выплатами страховщики НСА на Дальнем Востоке, которые осуществили часть выплат по наводнению до представления пакета документов.
На встрече была затронута тема формирования компенсационных фондов объединениями агростраховщиков. Президент НСА Корней Биждов сообщил, что НСА на 1 ноября 2013 г. в 100% размере сформировал фонд компенсационных выплат (ФКВ) по договорам 2012 и 1 полугодия 2013 г. в размере 339,2 млн. руб.
Игорь Жук выразил обеспокоенность Банка России тем, что у второго объединения агростраховщиков ФКВ сформирован в недостаточном объеме. Он сообщил, что СБРФР планирует проверить активы страховщиков, занимающихся агрострахованием с господдержкой, в том числе сведения будут запрошены у страховщиков и на межотчетные даты.
Корней Биждов отметил, что НСА не только формирует ФКВ, но и ведет работу по стандартизации агрострахования. Союзом приняты единые стандартные правила страхования урожая и животных, единая методика урегулирования, разработаны 8 стандартных продуктов: 4 по страхованию урожая и 4 – по страхованию животных.
Отдельное обсуждение было посвящено возможности сделать агрострахование вмененным. Игорь Жук сообщил, что Банк России считает, что сельхозстрахование с государственной поддержкой должно именно такой характер. «Очевидно для нас, что некая тема жесткого вменения должна быть», – отметил замруководителя СБРФР. Эту точку зрения поддерживает НСА, выступающий за механизм, при котором бюджетная поддержка аграриев в случае гибели урожая должна зависеть от наличия полиса. Вице-президент «Росгосстраха» Дмитрий Маркаров выразил уверенность, что агрострахование с господдержкой в перспективе обязательно станет вмененным, так как такая мера необходима в стране с колебаниями убыточности в растениеводстве до 50% от средней урожайности. Он также отметил, что действующие ставки субсидирования не являются адекватными стоимости рисков. Д. Юрьев указал, что обязательное страхование может оказаться неподъемным с финансовой точки зрения для части аграриев, и предложил обратить внимание на альтернативные механизмы – так называемое пакетное страхование при кредитовании сельхозтоваропроизводителей.
Президент НСА Корней Биждов обратил внимание на проблему барьеров при предоставлении субсидий во многих регионах. «Такая политика в ряде случаев является целенаправленной: отказывая в аграриям субсидировании страхового взноса по надуманным бюрократическим основаниям, органы АПК затем заявляют о невостребованности субсидий и перераспределяют их на другие нужды, – отметил он. – Было бы лучшим решением для прекращения этой практики запрещение перераспределения этих средств на другие цели».
Среди других тем, которые также были обсуждены на пресс-мероприятии, была затронута тема необходимости законодательного перехода к единому объединению страховщиков по агрострахованию с господдержкой. Все участники встречи выразили одну позицию – объединение должно быть единым.
Главными темами, затронутыми на круглом столе, стали:
- результаты работы закона №260-ФЗ;
- возможность перехода на вмененный порядок агрострахования с господдержкой;
- защита прав страхователей-аграриев и ответственность объединения агростраховщиков;
- проблемы региональной практики субсидирования;
- стандартизация агрострахования с господдержкой.
Все участники были едины в том, что реализация Закона №260-ФЗ в 2012-2013 г. показала, что в целом закон является удовлетворительной основой для формирования эффективной системы страхования. Замминистра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев представил оценку ведомства текущей ситуации в сельхозстраховании с господдержкой, подтверждающей это мнение. В частности, он отметил, что механизм страхования используется во всем мире и постоянно совершенствуется. И хотя «сказать, что Закон №260-ФЗ заработал идеально, конечно, нельзя», тем не менее, подчеркнул замминистра, есть положительные сдвиги. По данным Минсельхоза, ожидается, что объем застрахованной площади в 2013 г. в абсолютных показателях превысит показатели 2012 г. (12,9 млн. га). При этом оценивать динамику застрахованной площади от общей площади посевов в процентном соотношении не совсем корректно, так как в этом году аграрии увеличили площадь сева приблизительно на 7%, отметил Д. Юрьев. Одновременно в связи с существенным ростом цен на зерно, хотя ставка тарифа существенно не менялась, выросла стоимость страхования, что может оказать влияние на охват площадей. Так, средняя стоимость урожая на 1 га застрахованной площади составила в 2012 году 13,6 тыс. руб./га, а в 2013 году – 14,9 тыс. руб./га (прирост на 9,6%). Средний тариф вырос с 5,6% в 2012 году до 5,9% в 2013 г. Соответственно, средняя начисленная страховая премия на 1 га площади застрахованной сельхозкультуры в 2012 году составила 754 руб./га, а в 2013 году – 886 руб./га (прирост на 17,6%).
Также Д. Юрьев указал, что на 1 ноября аграриями подано 401 заявление об убытках на 1,7 млрд. рублей, из которых страховщиками выплачено уже 0,2 млрд. рублей. Он отметил, что активно подключились к работе с выплатами страховщики НСА на Дальнем Востоке, которые осуществили часть выплат по наводнению до представления пакета документов.
На встрече была затронута тема формирования компенсационных фондов объединениями агростраховщиков. Президент НСА Корней Биждов сообщил, что НСА на 1 ноября 2013 г. в 100% размере сформировал фонд компенсационных выплат (ФКВ) по договорам 2012 и 1 полугодия 2013 г. в размере 339,2 млн. руб.
Игорь Жук выразил обеспокоенность Банка России тем, что у второго объединения агростраховщиков ФКВ сформирован в недостаточном объеме. Он сообщил, что СБРФР планирует проверить активы страховщиков, занимающихся агрострахованием с господдержкой, в том числе сведения будут запрошены у страховщиков и на межотчетные даты.
Корней Биждов отметил, что НСА не только формирует ФКВ, но и ведет работу по стандартизации агрострахования. Союзом приняты единые стандартные правила страхования урожая и животных, единая методика урегулирования, разработаны 8 стандартных продуктов: 4 по страхованию урожая и 4 – по страхованию животных.
Отдельное обсуждение было посвящено возможности сделать агрострахование вмененным. Игорь Жук сообщил, что Банк России считает, что сельхозстрахование с государственной поддержкой должно именно такой характер. «Очевидно для нас, что некая тема жесткого вменения должна быть», – отметил замруководителя СБРФР. Эту точку зрения поддерживает НСА, выступающий за механизм, при котором бюджетная поддержка аграриев в случае гибели урожая должна зависеть от наличия полиса. Вице-президент «Росгосстраха» Дмитрий Маркаров выразил уверенность, что агрострахование с господдержкой в перспективе обязательно станет вмененным, так как такая мера необходима в стране с колебаниями убыточности в растениеводстве до 50% от средней урожайности. Он также отметил, что действующие ставки субсидирования не являются адекватными стоимости рисков. Д. Юрьев указал, что обязательное страхование может оказаться неподъемным с финансовой точки зрения для части аграриев, и предложил обратить внимание на альтернативные механизмы – так называемое пакетное страхование при кредитовании сельхозтоваропроизводителей.
Президент НСА Корней Биждов обратил внимание на проблему барьеров при предоставлении субсидий во многих регионах. «Такая политика в ряде случаев является целенаправленной: отказывая в аграриям субсидировании страхового взноса по надуманным бюрократическим основаниям, органы АПК затем заявляют о невостребованности субсидий и перераспределяют их на другие нужды, – отметил он. – Было бы лучшим решением для прекращения этой практики запрещение перераспределения этих средств на другие цели».
Среди других тем, которые также были обсуждены на пресс-мероприятии, была затронута тема необходимости законодательного перехода к единому объединению страховщиков по агрострахованию с господдержкой. Все участники встречи выразили одну позицию – объединение должно быть единым.
