Василий Глущенко: Аквакультуре нужны действенные подзаконные акты

Для того чтобы закон об аквакультуре заработал на практике, нужно принять около двух десятков правовых актов. Задача рыбоводов – участвовать в создании этих документов, обращает внимание председатель правления ассоциации «Росрыбхоз» Василий Глущенко.26 июня закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» планируют рассмотреть в Совете Федерации. «Сенаторы заранее изучили этот документ, поэтому, думаю, что его примут. Дело остается за президентом, но поскольку государственно-правовое управление принимало серьезное участие в формировании направлений и принципов закона (за что рыбоводы очень благодарны), здесь задержек тоже быть не должно», – комментирует председатель правления ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)» Василий Глущенко.

По словам собеседника Fishnews, главные принципы закона, который вступит в силу с 1 января 2014 г., выражают мнения и просьбы рыбоводного бизнес-сообщества, основанные на практике, которая сложилась за все годы существования рыбоводства в России (а это более 80 лет), и международном опыте.

Прежде всего, речь идет об отнесении аквакультуры (рыбоводства) к сельскохозяйственной деятельности. «Это главное, по-другому и быть не могло. Этого принципа придерживаются практически все юристы, связанные с агропромышленным комплексом, и в первую очередь государственно-правовое управление президента РФ, потому что мы вступили в ВТО и все наши экономические понятия, и стандарты в этом направлении должны быть гармонизированы с международными. Так и произошло», – заявил председатель правления Росрыбхоза.

Важно и то, что определена возможность получить водоем в пользование для ведения рыбоводной деятельности предприятиям любых организационно-правовых форм: крупных (открытых или закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью) и малых форм хозяйствования, включая индивидуальных предпринимателей.

«И третий важный принцип, который надо было обозначить в правовом поле, – это собственность на выращиваемую продукцию. Она законом закреплена, и это очень хорошо», – обращает внимание представитель отрасли.

Для того чтобы названные положения заработали на практике, необходимо в соответствии с законом принять около двух десятков правовых актов правительства, министерств и ведомств. По словам председателя правления Росрыбхоза, на этой работе уже сосредоточено внимание Минсельхоза, и задача рыбоводов, в первую очередь ассоциации и других отраслевых объединений, следить за процессом, участвовать в создании этих документов, чтобы они были ясными, действенными и полезными для функционирования отрасли. «Этим мы должны сейчас все вместе заниматься. Бизнес-сообществу нужно донести до органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня понимание важности и необходимости соблюдать этот закон», – убежден Василий Глущенко.

Кроме того, как всегда после выхода любого закона, юристы готовят к нему официальные комментарии. «Нам обязательно надо участвовать в этом процессе, чтобы самим понять, как трактуют и будут трактовать правоведы формулировки закона, и во избежание ошибок предоставлять полную информацию о том, что делалось и сейчас делается на практике, по трактовке на местах разными ведомствами тех законов, которые уже работают и которые оказывали и оказывают воздействие на рыбоводную деятельность. Мы столкнулись с тем, что юристы, суды, прокуроры и местные власти в разных регионах по-разному понимают определенные, на наш взгляд ясные, положения законов, Водного и Земельного кодексов. В связи с этим возникали серьезные коллизии, которые до настоящего времени отрицательно влияют на темпы развития аквакультуры. Всем рыбоводам сейчас нужно сосредоточиться на этих задачах, и мы будем этим заниматься», – подчеркнул председатель правления Росрыбхоза.

«Хочу отметить, что принятие закона об аквакультуре стало результатом совместной работы, проделанной специалистами рыбоводных хозяйств, местными законодательными собраниями, министерством, депутатами Госдумы и правительством, которое на протяжении очень долгого времени не понимало сути этого закона и с которым нам пришлось плотно взаимодействовать. Большое спасибо им за это. Мы благодарны законодателями, которые непосредственно занимались этой работой: комитету по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы во главе с Владимиром Кашиным, подкомитету по водным биологическим ресурсам, который возглавляет Эльмира Глубоковская, председателю комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадию Горбунову и всем остальным», – добавил Василий Глущенко.