О развитии ситуации по бешенству в Тверской области

Ситуация усугубляется тем, что в области должным образом не организованы мероприятия, направленные на улучшение эпизоотического благополучия по бешенству.
Наиболее остро стоит вопрос об утилизации трупов животных. Согласно законодательству Российской Федерации сбор и уничтожение трупов бродячих животных возложен на коммунальную службу той местности, где обнаруживается труп. На территории г. Твери обязанности по доставке биологических отходов осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Тверское спецавтохозяйство». Однако, по имеющимся данным, возможность утилизации трупов животных у этой службы отсутствует. В связи с этим трупы животных просто вывозятся на свалку (полигон ТБО). Поскольку бродячие животные - собаки и кошки, зачастую являются носителями заболеваний, опасных , а порой и смертельных, для здоровья людей и животных, простое перемещение их трупов на городскую свалку не решает проблему эпизоотической и эпидемиологической безопасности. В густонаселенном городе бродячие животные, также как и их неуничтоженные трупы, представляют реальную опасность.
Неоднократно Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям поднимался и вопрос учета собак и кошек на территории населенных пунктов области. Однако до настоящего времени ни одна служба учетом животных не занялась. Никто не знает точного количества домашних животных, следствием чего является невозможность организации профилактических вакцинаций против бешенства в полном объеме и значительное увеличение случаев выявления бешенства у невакцинированных мелких домашних животных.
На территории Тверской области по состоянию на 1 ноября 2012 г. ФГБУ «Тверская МВЛ» проведено исследование 289 проб материала от диких и домашних животных на бешенство. При этом в 109 случаях выявлен положительный результат: 69 диких и 40 домашних животных, что составляет 38% от исследованных.
Следует отметить, что данный результат не отражает эпизоотическое состояние по заболеванию бешенством на территории области, поскольку за исключением отдельных районов (Калининский, Конаковский, Осташковский, г. Тверь) количество проб для исследования на бешенство из каждого района составляет в среднем 2-7 проб за 10 месяцев. При установлении очагов бешенства и при проведении снижения численности диких плотоядных животных (если оно организовано) исследование добытых животных на бешенство не проводится. В основном исследованию подвергаются трупы диких животных, убитых на территории населенных пунктов, или домашних животных, павших внезапно или имевших контакт с дикими. Какие-либо статистические данные, позволяющие сделать достоверный анализ заболеваемости бешенством в дикой среде, отсутствуют.
Особенное внимание следует уделить росту «городского бешенства». В 2011 году на территории Тверской области было зарегистрировано 15 случаев, а в 2012 - 40 случаев, что увеличивает социальную напряженность по данному заболеванию и создает повышенную опасность для жизни и здоровья людей и животных.
Фактически можно говорить об эпизоотии бешенства на территории Тверской области. Ранее на ПЭК и областных совещаниях Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям неоднократно поднимался вопрос о разработке областной целевой программы по бешенству. Целевая комплексная программа «Неотложные меры по профилактике бешенства на 2011-2014 гг.» была разработана, но в связи с отсутствием ее финансирования, программа осталась только на бумаге, а принимаемые меры в виде раскладки оральной вакцины не приводят к значимым результатам.
4 декабря 2012 года Постановлением Правительства Тверской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Меры по профилактике бешенства на территории Тверской области на 2012 - 2016 годы», но реализация данной программы будет начата не ранее 2013 года. Хотя в программе и предусмотрен учет регистрации прививок восприимчивых домашних животных, проведение учета имеющегося поголовья собак и кошек в программу не вошло.
В целях предотвращения заболевания людей бешенством должна проводиться работа по борьбе с этой инфекцией среди диких животных и безнадзорных собак и кошек, однако в программе не предусмотрено снижение численности бродячих (безнадзорных) животных в населенных пунктах. Также предусмотренный отлов подозрительных животных для определения их эпизоотологического статуса по бешенству не является мерой профилактики заболевания. Не предусмотрена и вакцинация против бешенства бродячих (безнадзорных) животных.
Согласно утвержденной программе при проведении мониторинговых исследований на бешенство биоматериалов от диких и домашних плотоядных животных предусматривается ежегодно доставлять и исследовать на бешенство до 400 биологических проб, что в среднем предусматривает 10-11 проб на район. Данное количество проб (с учетом проб от домашних животных) не достаточно для анализа эпизоотической ситуации в районах, что не позволит своевременно акцентировать усилия в очагах напряженности по бешенству, а также принять экстренные меры по предотвращению распространения заболевания на территории Тверской области. В рамках борьбы с природным бешенством, для стабилизации ситуации программой не предусмотрено снижение активности очагов бешенства посредством резкого сокращения численности популяции диких животных - основного источника заболевания бешенством.
В настоящее время работа по снижению численности безнадзорных животных практически не ведется: отсутствуют места временного содержания животных, только в единичных районах созданы и действуют бригады по отлову бродячих животных, не организован мониторинг численности бродячих животных, таким образом, о каких-либо систематических мероприятиях по снижению рисков «городского бешенства» говорить преждевременно.
В связи с отсутствием учета домашних животных и контроля за их наличием в нескольких районах г. Твери возникли "кладбища домашних животных" - захоронения собак и иных мелких животных. Такие захоронения категорически противоречат действующему законодательству РФ. Следует отметить, что на территории области захоронения павших мелких животных проводятся владельцами по их собственному усмотрению.
Исследование диких животных на бешенство также оставляет желать лучшего. По данным Министерства природных ресурсов Тверской области по зимнему маршрутному учету 2012 года было учтено 210 волков, 14273 енотовидных собак, 6176 лисиц, 360 рысей. На 1 сентября 2012 года добыто 2670 голов, в т.ч. в целях регулирования 1780 особей (преимущественно енот, лисица), при этом исследовано на бешенство порядка 10% от добытых плотоядных, или 1.4% от поголовья.
Вопросом, требующим немедленного решения, является и свободная реализация вакцин для кошек и собак на территории области. В соответствии с законом РФ «О ветеринарии» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации. Исходя из этого проведение профилактических мероприятий (в т.ч. вакцинаций) против заразных и особо опасных болезней животных является прерогативой государственной ветеринарной службы, а свободная реализация поливалентных вакцин, профилактирующих в том числе бешенство, является нарушением законодательства.
В 2012 году Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проведено 50 внеплановых проверок СББЖ по выполнению требований ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство» и 3 плановых проверки по переданным полномочиям Главного Управления «ГУ госветинспекция по ветеринарии». По результатам проверок Главного Управления и выявленным нарушениям, в том числе и по бешенству, в Россельхознадзор и Министерство сельского хозяйства РФ был направлен акт и проект предписания.
В настоящее время подготовлено письмо Губернатору Тверской области о ситуации по бешенству в области и существующих проблемах. Главному госветинспектору направлено представление, одним из пунктов которого является соблюдение требований законодательства при утилизации трупов животных