Как распорядились  “военными” землями...

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Администрацией города Таганрога при распоряжении земельными участками Таганрогского военного гарнизона В ходе проведения проверки было установлено, что для дислокации Таганрогского гарнизона из территории города Таганрога были выделены три земельных участка под следующие военные городки: военный городок №1, площадью 716,49 га, землепользователь в/ч № 62276; военный городок №43, площадью 17,05 га, землепользователь 23-мех. завод; военный городок №5, площадью 0,93 га, землепользователь 23-мех. завод. Земельные участки Таганрогского гарнизона перерегистрированы постановлением Главы Администрации Ростовской области от 10.07.1992г. №272 в границах площадей по ранее выданным правовым документам. Проверкой также установлено, что Администрацией г. Таганрога, земельный участок площадью 716,49 га разделен на 3 участка. Так, Постановлением Главы Администрации г. Таганрога от 09.11.1994г. №3200 «Об организации гаражно-строительного кооператива ГСК-56 и о предоставлении ему в краткосрочную аренду земельного участка по территории военного города» решено изъять у землепользователя в/ч 15524 земельный участок в районе расположения гаражей общей площадью 15500 кв.м. с целью организации ГСК-56, с предоставлением указанного земельного участка в краткосрочную аренду сроком на 3 года. В последующем в соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Таганрога от 06.09.1996г. №2668 «Об утверждении проекта границ землепользований в кадастровом квартале №РО:58:5:274 г. Таганрога» подтверждено ранее предоставленное право ГСК-56 на аренду сроком на 3 года согласно Постановлениям Главы Администрации №3200 от 04.11.1994 и №1194 от 21.04.1995 участков площадью 4540 кв.м., 3169 кв.м., 6315 кв.м. и 14773 кв.м. (общая площадь 28797кв.м.) для эксплуатации гаражей с внесением соответствующих изменений в договор аренды земельного участка №РО:58:5:274:10. По информации Таганрогского отдела УФС Государственной регистрации кадастра картографии по Ростовской области, в ГКН внесены сведения о зарегистрированных на праве аренды за ГСК-56 земельных участках, расположенных по следующим адресам: 1)ул. Циолковского , 38-а, кадастровый номер 61:58:0005274:12, площадью 14773 кв.м.; 2) ул. Циолковского, 38-б, кадастровый номер 61:58:0005274:11, площадью 6315 кв.м.; 3) ул. Циолковского, 38-в, кадастровый номер 61:58:0005274:10, площадью 3169 кв.м.; 4) ул. Циолковского, 38-г, кадастровый номер 61:58:0005274:91, площадью 4540 кв.м., которые поставлены на государственный кадастровый учет на основании Постановлений Администрации г. Таганрога от 09.11.1994 №3200 и от 21.04.1995 №1194, изымающих земельный участок площадью 28550 кв.м. у землепользователя в/ч 15524 и предоставляющих его в аренду гаражно-строительному кооперативу ГСК-56. Постановлением от 02.02.2001 №343 земельный участок площадью 28550 кв.м. был разделен на четыре самостоятельных земельных участка с присвоением каждому из них отдельных милицейских адресов, указанных выше. Постановлением Администрации г. Таганрога от 15.03.1999 №702 «О перерегистрации земельных участков для войсковой части 62276 в связи с реформированием войсковой части 15524» решено перерегистрировать с предоставлением в бессрочное (постоянное) пользование войсковой части 62276 земельные участки, ранее предоставленные войсковой части 15524 согласно Постановлениям Главы Администрации №1615 от 15.06.1994г., №2668 от 06.09.1996г., №587 от 04.03.1998г., №2990 от 27.08.1998г., в том числе площадью 289563 кв.м., расположенного между ул. Циолковского, ул. Вишневой, ул. Театральной и Военным городком №1 для эксплуатации жилых домов. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991г., в состав земель городов входили и земли обороны, предоставленные для ее нужд (ст. 70, 71, 79, 88 Земельного кодекса РСФСР). В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР, землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному ч. 4 ст. 83 Земельного кодекса РСФСР. Частью 4 ст. 83 Земельного кодекса РСФСР устанавливает, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» было установлено, что земли, предоставленные Министерству обороны Российской Федерации, находятся в федеральной собственности. Распоряжаться земельными участками, не относящимися к муниципальной собственности, органы местного самоуправления могут лишь в отношении тех земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Критериями, определяющими категорию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются правила, предусмотренные ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Согласно ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящей статьей Федерального закона порядке, обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на различном праве. Проведенной проверкой, документов согласования соответствующих границ с собственником смежного земельного участка – Министерство обороны Российской Федерации, не установлено. По информации Территориального Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области, указанные выше земельные участки не прошли процедуру разграничений и находятся в государственной собственности. В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Установлено, что согласия Российской Федерации в лице Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (созданного согласно Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») на раздел земельного участка военного городка не имеется. Ссылка в Постановлении Главы Администрации г. Таганрога от 09.11.1994г. №3200, на согласие командования воинской части № 15524 на изъятие земельного участка занятого гаражами, не правомерна и не может служить основанием для изъятия земельного участка, так как командование В/Ч № 15524 не является уполномоченным федеральным органом от лица Российской Федерации принимать решения об изъятии земельного участка являющегося федеральной собственностью. В силу положений статьи 11 Конституции РФ и части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», спорный земельный участок является исключительно федеральной собственностью, в связи, с чем администрация города Таганрога не вправе в одностороннем порядке, без согласия уполномоченным федеральным органом от лица Российской Федерации изымать земли являющиеся федеральной собственностью. При изложенных обстоятельствах, раздел земельного участка военного городка №1 Министерства обороны Российской Федерации и передача вновь образованных земельных участков иным пользователям, проведена с нарушением требований Земельного кодекса РСФСР и Земельного кодекса РФ. По факту выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования Д.Л. ЗЛОБИН. Прокурор города Таганрога советник юстиции - для сайта www. agroday.r