Земельные правоотношения: проблемы и решения

По заявлению прокурора г. Шахты суд признал недействующим с момента издания административный регламент предоставления муниципальной услуги «Обследование свободного земельного участка на соответствие экологическим и градостроительным нормам».

04.07.2014 прокуратурой города принесен протест на постановление Администрации города № 751 от 16.02.2012 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Обследование свободного земельного участка на соответствие экологическим и градостроительным нормам».
Основанием принесения протеста явился результат проведенного анализа законности и правомерности оказания муниципальных услуг Администрацией города Шахты в сфере земельных правоотношений, проведенного в 2014 году. Установлено, что услуга, утвержденная указанным выше постановлением фактически является функциональной процедурой органа местного самоуправления при реализации полномочий в указанной сфере при предоставлении иной услуги по выбору земельного участка и на практике применения нормативного правового акта нарушает права заявителей, желающий получить земельный участок для тех или иных целей и существенно затягивает сроки принятия решения о предоставлении участка либо об отказе. Более того, как показал анализ предоставления муниципальных услуг и реализации административных процедур, включение в реестр муниципальных услуг как самостоятельной «обследование земельного участка ….» противоречит Земельному кодексу РФ.
То есть «Обследование земельного участка» как самостоятельной услуги возлагает на заявителей обременение, не предусмотренное законом, поскольку для принятия органом местного самоуправления решения по услуги «Выбор земельного участка» необходимо заключение по услуги «Обследование». Таким образом, заявитель, желая получить право на земельный участок по результатам выбора, вынужден предварительно обращаться за услугой «Обследование».
Порядок предоставления земельных участок для строительства с предварительным согласованием и без предварительного согласования места размещения объекта определен ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЗК РФ первым этапом порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
При рассмотрении порядка предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта не предусмотрено обращение заявителя в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка. А соответственно не может обращаться с заявлением о его обследовании в рамках получения муниципальной услуги. В указанном случае, орган местного самоуправления предлагает ранее сформированные земельные участки (обследованные ранее ОМСУ самостоятельно и за свой счет), которые предоставляются исключительно на торгах.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемая услуга является дополнительным барьером и дополнительным действием, которое неправомерно возложено на заявителей, желающих получить земельный участок на территории города, т.е. заявитель вынужден обращаться многократно с различными заявлениями до момента фактического получения муниципальной услуги в виде выбора земельного участка либо заключения договора аренды на ранее сформированный и предложенный органом местного самоуправления земельный участок. Соответственно затягиваются сроки предоставления земельных участков.
Обследование свободного земельного участка на соответствие экологическим и градостроительным условиям для рассмотрения вопроса о возможности его предоставления не может являться отдельной муниципальной услугой, что противоречит п.1 ч. 1 статьи 7 № 210-ФЗ., так как является действием (административной процедурой) органа местного самоуправления в процессе выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием, указанным в ч. 2 ст. 31 ЗК.
По указанным основаниям, на Постановление Администрации города Шахты от 16.02.2013 № 751 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Обследование свободного земельного участка на соответствие экологическим и градостроительным нормам», принесен протест, который рассмотрен и отклонен Администрацией города.
В связи с чем, в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ направлено заявление о признании нормативного правового акта недействующим с момента издания. Решением Шахтинского городского суда от 16.10.2014 заявление прокурора удовлетворено. Однако, решение обжаловано Администрацией города.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда решение Шахтинского городского суда оставлено без изменений, а жалоба Администрации г. Шахты без удовлетворения.
Решение суда будет направлено в Администрацию города Шахты для исполнения.

Прокурор города

старший советник юстиции Е.А. Петренко