Выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией сельского поселения
Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области на основании поступившей из ОМВД России по Пролетарскому району информации проведена проверка деятельности администрации Опенкинского сельского поселения в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Опенкинского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, допущенные администрацией Опенкинского сельского поселения.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма, относящая дорожную деятельность к вопросам местного значения Опенкинского сельского поселения, закреплена в п. 5 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Опенкинское сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Опенкинского сельского поселения №15 от 18.02.2013.
Согласно ст. 30 Устава муниципального образования «Опенкинское сельское поселение» к полномочиям Администрации Опенкинского сельского поселения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Опенкинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Опенкинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом под дорожной деятельностью в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 N 28505, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно подп. 1 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
На основании п. 2 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года N 13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года N 01-29/5313 принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее – Порядок), который распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования и устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования.
Согласно п. 1.1. Порядка Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.
Согласно п. 2.1 Порядка, целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
В соответствии с п. 1.4 Порядка заказчиком ПОДД являются:
- для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района РО по информации ОМВД России по Пролетарскому району РО проверки исполнения администрацией Опенкинского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований вышеприведенного законодательства администрацией Опенкинского сельского поселения Пролетарского района РО не разработан проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Опенкинского сельского поселения.
Осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения в границах поселения, в том числе, обязанность по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории поселения, входит в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления поселения, данная обязанность администрацией Опенкинского сельского поселения до настоящего времени не исполнена.
Отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения свидетельствует о незаконном бездействии администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района РО, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Состав лиц, проживающих на территории Опенкинского сельского поселения, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.
Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки соблюдения законодательства в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области и выявленные в ходе проверки нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура настояла в исковом заявлении на признании
Бездействиея администрации Опенкинского сельского поселения по осуществлению дорожной деятельности на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории поселения в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории Опенкинского сельского поселения незаконным.
А также обязании администрации Опенкинского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разработать и согласовать в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Опенкинское сельское поселение»
Заместитель прокурора района
советник юстиции И.А. Резвякова – для agroday.ru
