Уставам ряда сельских поселений потребовалась "правовая коррекция"

Прокуратурой Аксайского района Ростовской области в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», проведены правовые экспертизы Уставов муниципальных образований – сельских поселений.

В одном из таких уставов, как выяснилось, было зафиксировано: за главой сельского поселения по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в случаях:
1) истечения установленного срока полномочий по замещаемой должности;
2) упразднения должности в соответствии с уставом сельского поселения.
В соответствии с ч.5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органами местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, более высокий уровень гарантий может быть установлен только на период его полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления по установлению гарантий депутатской деятельности не могут распространятся на регулирование трудовых отношений, что следует из ч.2 ст.64 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой установление каких бы то ни было преимуществ при заключении трудового договора за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом не допускается.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).
Таким образом, полномочия по установлению дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, регулируется ст. 164 и 165 Трудового кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают предоставление гаран-тий работников по окончании срока его полномочий.
Не предусмотрены такого рода гарантии (как по кругу лиц, так и по основаниям их выплаты) и в федеральном законодательстве, устанавливающем правовое положение и гарантии лицам, замещающим аналогичные государственные должности Российской Федерации.
Устанавливая гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, при прекращении их полномочий, ввел не содержащуюся в Трудовом кодексе Российской Федерации норму, устанавливающую дополнительную гарантию отдельным категориям работников по окончании срока его полномочий, чем превысили свои полномочия в области регулирования вопросов трудового законодательства и вторглись в компетенцию федеральных органов государственной власти.
Указанные выводы подтверждаются практикой Верховного Суда Российской Федерации (определениями от 01.02.2012 №34-Г11-21, от 02.03.2011 №36-Г11-6).
Выявленные в ходе проведенного анализа рассматриваемого нормативного правового акта нарушения федерального законодательства также свидетельствуют о нарушении Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Так, в соответствии с п.п. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Феде-ральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Феде-рации.
Следовательно п 4 ч.1 ст.2 Устава подлежала приведению в соответствие с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и подлежит изложению в следующей редакции: «организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.». Приняты меры прокурорского реагирования.

Прокуратура Аксайского района - для agroday.ru