Усть-Донецкий район: прокурорские приоритеты

О подведении итогов работы прокуратуры района по укреплению законности и правопорядка на территории Усть-Донецкого района Ростовской области за 1 полугодие 2014 года-

В качестве основных направлений работы прокуратуры района в 1 полугодии 2014 года можно выделить деятельность, направленную на противодействие преступности, усиление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов района по противодействию коррупции и ее проявлений, терроризму, по вопросам исполнения законодательства о межнациональных отношениях и противодействия экстремизму, надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдению конституционных прав граждан, надзора за исполнением законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов, а также при заключении государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ и оказание услуг. Кроме того, можно выделить работу прокуратуры района в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
---------------
Надзор за исполнением федерального законодательства
----------------
Анализ работы прокуратуры района показывает, что работа прокуратуры Усть-Донецкого района за 1 полугодие 2014 года строилась в соответствии с приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Ростовской области.
За указанный период времени прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, а также по заявлениям и жалобам граждан было выявлено 824 нарушения, по результатам выявленных нарушений прокурором района были применены следующие меры прокурорского реагирования: внесено 44 протеста, 144 представления, по результатам рассмотрения которых, 72 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 35 лиц, в суд направлено 109 исковых заявлений, предостережено о недопустимости нарушения закона 20 должностных лиц, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен 1 материал проверки, по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело.
Основные показатели работы прокуратуры района в сфере общего надзора касались выявленных нарушений в сфере экономики (135), охраны окружающей среды и природопользования (105), соблюдения прав и свобод человека и гражданина (576) и иного законодательства (8).
Так, в ходе проведенных в 1 полугодии 2014 года прокуратурой района проверок исполнения образовательными учреждениями района законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в деятельности 2 учреждений выявлено 37 нарушения требований законодательства. По итогам проверки прокурором района внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица.
В сфере исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности выявленные нарушения требований Федерального закона №294 – ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допущенные со стороны администраций поселений района касались, как наличия незаконных полномочий по контролю, содержащихся в уставах поселений, так и нарушений, допущенных при составлении актов по результатам проверок. По фактам выявленных нарушений прокурором района было внесено 3 протеста и 2 представления.
Выявленные нарушения в сфере природоохранного законодательства касались таких сфер как охрана земли и почв, охрана вод и атмосферного воздуха, обращение отходов производства и потребления, а также лесопользования.
Так, в ходе проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства на территории района прокуратурой района было установлено, что ООО «Строймаркет» осуществляет деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду. Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ЮФО ООО «Строймаркет» на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду на момент проверки не состоит. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является сбором, взимаемым в доход государства, через уполномоченный орган, за осуществление хозяйственной деятельности оказывающей воздействие на окружающую среду. Уклонение от уплаты взимаемых сборов (платежей), путем не постановки на соответствующий учет, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, при этом способствует образованию дефицита бюджета. Аналогичные факты выявлены в деятельности еще 29 субъектов. По фактам выявленных нарушений прокурором района внесено 30 представлений, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
В ходе проверки исполнения законодательства в сфере водопользования на территории района выявлены нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов, допускаемые ОАО «Усть-Донецкий ССРЗ». ОАО «Усть-Донецкий ССРЗ» входит в перечень физических и юридических лиц, осуществляющих водоохранные и водохозяйственные работы, при этом в нарушение приведенных норм законов госстатотчетность по форме 2-ОС за 2013 год не представлена, что подтверждается информацией, предоставленной Донским бассейновым водным управлением. Аналогичные нарушения выявлены в деятельности еще 3 субъектов. По фактам выявленных нарушений прокурором района внесено 4 представления, которые находятся на рассмотрении.
В ходе проведенных прокуратурой района в 1 полугодии 2014 года проверок исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму выявлены следующие нарушения.
Так, по фактам выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности в адрес руководителей 14 учреждений внесено 14 представлений об устранении выявленных нарушений закона, которые в настоящее время рассмотрены и удовлетворены.
В ходе проведения проверки исполнения ОМВД России по Усть-Донецкому району требований Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выявлены недопустимые нарушения законодательства в указанной сфере.
Проверкой установлено, что должностными лицами ОМВД в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, п. 1, п.4, п.5.2 и п.6 Приказа МВД РФ от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» требования по проведению проверок состояния антитеррористической защищенности соответствующих объектов не исполняются. Работа по взаимодействию с органами местного самоуправления района, контрольно надзорными органами и иными органами не организована и не проводится. По фактам выявленных нарушений прокурором района внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, прокуратурой Усть-Донецкого района по факту обнаружения Интернет-сайтов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону направлено 4 исковых заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к интернет-провайдеру, осуществляющему соединение юридических лиц и физических лиц с сетью Интернет, на территории Усть-Донецкого района - ОАО «Ростелеком» в лице Ростовского филиала, об обязании ограничить доступ к данным Интернет-сайтам.
В настоящее время указанные исковые заявления рассмотрены, производства по 2 исковым заявлениям прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, по 2 требования прокурора судом удовлетворены.
Также в 1 полугодии 2014 года прокуратурой района в Усть-Донецкий районный суд направлено исковое заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБОУ «КСОШ» внести изменения в настройки фильтрации программы Netpolice.Pro, установив запрет к интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы. В настоящее время указанное исковое заявление рассмотрено.
Надзор в сфере соблюдения прав несовершеннолетних характеризуется следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В ходе проверки было установлено, что 22.01.2014 утвержден план работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Усть-Донецкого района (далее – КДНиЗП) на 2014 год. Пунктом 1.17 плана утверждено следующее мероприятие: «О работе педагогического коллектива ОГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Усть-Донецкого детского дома – школы по снижению преступности, безнадзорности, правонарушений, самовольных уходов учащихся (воспитанников)». Срок исполнения указанного мероприятия установлен октябрь 2014 года. Однако, Усть-Донецкий детский дом – школа свою фактическую деятельность прекратил в 2013 году. Следовательно, при составлении плана работы КДНиЗП, не использовалась актуальная на момент составления информация. Данный факт свидетельствует о недостаточной организации взаимодействия между органами системы профилактики.
Также, в ходе проверки личных дел несовершеннолетних, состоящих на учете КДНиЗП, установлено следующее:
1) планы индивидуально – профилактической работы с несовершеннолетними состоит из 9 мероприятий, однако в личных делах имеются сведения о выполнении только 2-3 мероприятий (во всех личных делах, кроме Ж. А.В.). В личном деле несовершеннолетнего Ж. А.В. план отсутствует;
2) профилактические беседы с несовершеннолетними проводятся на нерегулярной основе, хотя планами установлен ежемесячный срок
3) обследование жилищно – бытовых условий несовершеннолетних проводится нерегулярно, хотя планами установлено ежеквартальное проведение указанных мероприятий. В личном деле Т. . имеются три акта обследования жилищно – бытовых условий несовершеннолетней, которые не содержат сведений о жилищно – бытовых условиях подростка. Данный факт свидетельствует о составлении актов без выхода на место.
4) в личном деле В. имеется постановление КДНиЗП №7/42 от 15.05.2013 с незаполненными реквизитами (№ протокола ОМВД, дата составления протокола в отношении В.., времени и месте совершения административного правонарушения) подписанное членами комиссии;
5) КДНиЗП допускается рассмотрение протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей несовершеннолетних при наличии явных обстоятельств для возвращения их на доработку в соответствующий орган
Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в проверяемом периоде времени комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав причины, способствовавшие совершению административных правонарушений, установлены не были, представления в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению данных причин и условий не вносились.
По фактам выявленных нарушений прокурором района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Аналогичные нарушения выявлено еще в 4 субъектах профилактики. По фактам выявленных нарушений внесено 4 представления.
-----------------------
(Из пресс-релиза прокуратуры Усть-Донецкого района - для agroday.ru)