Сообщает прокуратура Аксайского района Ростовской области
Информируем о том, что 1 июля 2014 года вступит в силу Федеральный закон № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года.
Этим ФЗ установлен порядок ведения адресов, а также определяются отношения, которые возникают в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах. В ст.5 зафиксированы полномочия органов местного самоуправления. Так, они присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра. Согласно статей 4, 7 и 10 содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.
Напомним в связи с этим, что ОМС обязаны в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения; разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона; привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов. До дня вступления в силу установленных Правительством Российской Федерации правил присвоения, изменения, аннулирования адресов адреса присваиваются, изменяются, аннулируются в соответствии с правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденными муниципальными правовыми актами.
Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.
НАША СПРАВКА. Федеральным законом № 443-ФЗ внесены соответствующие изменения в статьи 14-16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа. К вопросам местного значения поселения отнесено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В перечень вопросов местного значения муниципального района включено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
-------------------------
(Из пресс-релиза прокуратуры Аксайского района - для agroday.ru)
----------------------
Где эта улица? Где тот человек? Из правоприменительной практики
---------------------------------------------------
Прокуратурой Целинского района проведена проверка миграционного законодательства в деятельности ОМВД России по Целинскому району, в результатам которого, установлено следующее.
Участковыми уполномоченными ОМВД России по Целинскому району не организовано ведение паспортов административных участков, не в полной мере организован списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, не в полной мере осуществляются проверки их фактического проживания, проверки фактического проживания по месту регистрации и подтверждения трудовой деятельности лиц.
Отделение в п.Целина МО УФМС РФ по РО в г.Зернограде в адрес начальника ОМВД России по Целинскому району направлены списки иностранных граждан, , зарегистрированных по месту пребывания на территории Целинского района срок регистрации которых окончен, в связи с чем необходимо было организовать проверки адресов пребывания иностранных граждан. Однако сотрудниками УУП ОМВД России по Целинскому району проверки по месту пребывания иностранных граждан не организовано, сведения о результатах проверки в органы УФМС РФ по РО не поступили.
В нарушение п. 33 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»: на полицию возлагаются следующие обязанности в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пре-бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
Прокуратурой района проведена проверка эффективности проводимых ОМВД России по Целинскому району мероприятий по борьбе с незаконной ми-граций.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения: статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» регламентированы обязанности полиции, в том числе:
- осуществлять функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федера-ции, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
В соответствии с Приказом 338/97 подразделения системы ФМС России и ОВД Российской Федерации при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодатель-ства Российской Федерации иностранными гражданами взаимодействуют друг с другом и проводят проверки соблюдения иностранными гражданами и лица-ми без гражданства установленных правил въезда в РФ, выезда из РФ, режима пребывания (проживания) в РФ, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности.
Однако на момент проверки в нарушение требований Приказа 338/97 информация, подтверждающая фактическое исполнение сотрудниками УУП ОМВД России по Целинскому району совместно с отделением п.Целина МО УФМС России по Ростовской области в г. Зернограде государственной функ-ции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами за период 2012-2013 гг. и 1 квартал 2014 г. - отсутствует.
Мероприятия, указанные в плане проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на усиление контроля за соблюдением требований миграционного законодательства за 2013 г. утвержденным начальником ОМВД России по Целинскому району совместно с начальником отделения в п.Целина МО УФМС РФ по РО не проводились.
Также прокуратурой района проведена проверка ОУУП ОМВД России по Целинскому району по вопросу ведения паспортов административных участ-ков, списочного учета постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства.
При проведении проверки исполнение сотрудниками подразделения участковых уполномоченных полиции (далее – УУП) требований п. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п. п. 7.2.3, 7.2.5, 7.3, 8.8 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2002 № 900 «О мерах по со-вершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», выявлены следующие нарушения.
Так в ходе проверки паспортов на административные участки ОУУП ОМВД России по Целинскому району выявлены следующие недостатки.
На территории Целинского района имеется 13 административных участков, в связи с чем за УУП ОМВД России пор Целинскому району закреплено 13 административных паспортов.
При изучении административных паспортов установлено, что паспортах не содержатся актуальные данных о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступно-сти и общественного порядка.
Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии в ОМВД России по Целинскому району актуальных сведений о численном и национальном составе граждан, проживающих на закрепленных административных участках, а также сведений о постоянно проживающих иностранных гражданах и лицах без гражданства, что может повлечь совершение латентных правонарушений и преступлений, в том числе, на почве межнациональной розни.
При проведении проверки ОУУП ОМВД России по Целинскому району по вопросу ведения паспортов административных участков, списочного учета постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлены следующие нарушения:
В соответствии с п. 22. Приказа № 1166 основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются проведение профилактического обхода административного участка.
Согласно п. 43 Приказа №1666 профилактический обход участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять ежедневно, при этом в течение года со дня закрепления за ним административного участка - посетить все объекты, в том числе жилые помещения (квартиры, жилого дома, комнаты), на административном участке. В течение следующего календарного года и в дальнейшем ежегодно участковый уполномоченный полиции обязан посещать указанные объекты.
В соответствии с п.47. Приказа № 1666 Результаты профилактического об-хода, посещения каждой квартиры (жилого дома, комнаты) заносятся в схему жилого дома с указанием даты, в паспорт на жилой дом (жилые дома) (приложение N 6 к настоящему Наставлению)
Согласно п. 49, п.94.1, п.94.2 Приказа №1666 результаты ознакомления с объектами заносятся в паспорт на административный участок. Паспорт на административный участок, где накапливается и изучается информация о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иные сведения. Паспорт на административный участок заводится сроком на 5 лет и является по заполнении документом для служебного пользования. В паспорте на жилой дом (жилые дома), фиксируются сведения о лицах, проживающих на участке, и который является по заполнении документом для служебного пользования.
Содержание указанного паспорта приведено в Приложениях № 3, 6 к При-казу № 1666.
Вместе с тем, на момент проверки паспорта на жилые дома 13 административных участков ОУУП ОМВД России по Целинскому району не были заполнены.
Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии в ОМВД России по Целинскому району сведений о численном и национальном составе граждан, проживающих на закрепленных административных участках, а также сведений о постоянно проживающих иностранных гражданах и лицах без гражданства, что может повлечь совершение латентных правонарушений и преступлений, в том числе, на почве межнациональной розни.
Вышеуказанные обстоятельства позволяет сделать вывод о формальном и ненадлежащем исполнении сотрудниками УУП ОМВД России по Целинскому району своих должностных обязанностей.
Данные нарушения и недостатки стали возможны в связи с ненадлежащим осуществлением контроля сотрудниками УУП ОМВД по Целинскому району а также за их деятельностью со стороны руководства ОМВД России по Целинскому району. Приняты меры реагирования
---------------
Прокурор Целинского района
советник юстиции А.А. Лысенин-для agroday.ru
