В связи с возникающими вопросами по поводу применения административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса), при установлении фактов зарастания земельных участков сорной растительностью, деревьями и кустарниками Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области разъясняет.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Невыполнение указанных мероприятий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Правовая норма части 2 статьи 8.7 Кодекса содержит несколько составов административных правонарушений:
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель;
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель;
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой, водной эрозии;
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Лица, привлекаемые к административной ответственности, полагают, что для привлечения к ответственности недостаточно только факта зарастания земельного участка, и в каждом случае применения вышеуказанной статьи административному органу необходимо доказать ухудшение качественного состояния земель. В данном случае при привлечении к административной ответственности правонарушителю вменяется административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель. Состав данного административного правонарушения является формальным и не требует наличия доказательств ухудшения качественного состояния земель. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия по защите земель, а именно от зарастания сельскохозяйственных угодий деревьями, кустарником и сорными растениями, значит не выполняет требования, установленные пп.3 п.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное административное правонарушение совершается путем бездействия. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Таким образом, при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса по факту невыполнения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарником и сорными растениями наличие доказательств ухудшения качественного состояния земель не требуется.
