Радиационная безопасность объектов ветеринарного надзора: закон и реальность
В настоящее время основным нормативно-правовым документом по вопросамрадиационной безопасности в сельском хозяйстве, является «Положение о системе государственного ветеринарного контроля радиоактивного загрязнения объектов ветеринарного надзора в Российской Федерации», утвержденное Министерством сельского хозяйства и продовольствия России 20 февраля 1998 г. Положение устанавливает критерии принятия решений об организации и ведении ветеринарного радиологического контроля в условиях изменяющейся радиационной ситуации, организационную структуру, программу, порядок, методы работы, права и обязанности подразделений государственной ветеринарной службы по обеспечению государственного ветеринарного надзора за радиационной безопасностью сельскохозяйственной продукции.
В соответствии сПоложением в каждом субъекте Российской Федерации должен осуществляться постоянный государственный ветеринарный надзор за радиационной безопасностью сельскохозяйственной продукции, представляющий собой систему контроляза соблюдением:
— выполнения планов мероприятий по предупреждению, снижению или ликвидации радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции, животных, птиц, рыб на предприятиях, независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, физическими, юридическими, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства;
— ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении, утилизации, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе загрязненных радиоактивными веществами продукции животноводства, кормов и других подконтрольных ветеринарной службе грузов;
— ветеринарных требований при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих помещений и предприятий по переработке, производству и хранению продуктов животноводства, при организации фермерских, личных подсобных хозяйств на территориях, пострадавших от радиационных аварий;
— производителями сельскохозяйственной продукции санитарных, ветеринарно-санитарных требований по содержанию радиоактивных веществ в продукции, кормах, кормовых добавках, обеспечивающих их безопасность для здоровья человека и животных.
Порядок осуществления радиационного контроля
В соответствии с вышеуказанным Положением Государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных требований по обеспечению получения радиационнобезопасной, нормативно или экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в том числе сырья и кормов, осуществляется на всех этапах производства (на предприятиях, в хозяйствах независимо от их форм собственности), переработки (на мясокомбинатах, молокозаводах, фабриках по первичной обработке шерсти и др.), хранения (хладокомбинатах), обращения (транспортирование всеми видами транспорта, импорт, экспорт) и реализации (на рынках и др.). В зависимости от радиационной ситуации, сложившейся на территории субъекта Российской Федерации государственный ветеринарный надзор за содержанием радиоактивных веществ в сельскохозяйственной продукции осуществляется в виде планового периодического, планового систематического, внепланового оперативного контроля, сплошного обследования и проверок.
Плановый периодический радиологический контроль осуществляют на всей территории Российской Федерации, в том числе на территориях, пострадавших от радиационных аварий, путем исследования проб объектов ветнадзора, отобранных в контрольных пунктах, хозяйствах (в том числе личных подсобных), на перерабатывающих предприятиях и рынках по графику, утвержденному главным госветинспектором субъекта Российской Федерации.
Контрольные пункты (КП) - животноводческие хозяйства (фермы, отделения с их кормовой базой) независимо от формы собственности, выбранные с учетом географических, почвенно-климатических условий, структуры животноводства в регионе, радиационной ситуации и расположения радиационноопасных объектов. Контрольные пункты устанавливаются в соответствии с приказом главного государственного ветеринарного инспектора субъекта Российской Федерации.
Изменение, перенос существующих контрольных пунктов допускается в крайних случаях - ликвидации, перепрофилирования хозяйства с полным прекращением производства животноводческой продукции, только по согласованию с ФГБУ ЦНПВРЛ. Количество контрольных пунктов в республике, крае, области, округе не может быть меньше семи (по одномумолочно-товарному хозяйству в северном, южном, западном, восточном районах региона и в пригородной зоне, а также по одному товарному свиноводческому, птицеводческому хозяйству).
При наличии товарных овцеводческих, оленеводческих, рыбоводческих хозяйств устанавливают по дополнительному КП и в этих хозяйствах.
В регионах, где отрасли овцеводство или оленеводство являются основными, устанавливают не менеетрех КП в хозяйствах вышеуказанных направлений и не менее четырех КП в молочно-товарныххозяйствах.
При наличии в регионе АЭС или другого радиационно опасного объекта дополнительно в его зоне или зоне каждого из них устанавливают три КП - в санитарно-защитной зоне, зоне наблюдения и зоне контроля. При размещении этих КП учитывают розу ветров. В случае товарного разведения рыбы в пруде - охладителе АЭС устанавливают четвертый дополнительный контрольный пункт.
В контрольных пунктах в постоянном режиме осуществляется отбор проб кормов, воды и сельскохозяйственной продукции для последующих исследований на суммарную бета-активность, содержание стронция-90, цезия-137, свинца-210, кальция-40. Кроме того, при отборе проб измеряют мощность дозы гамма-излучения на местности от отбираемого объекта ветнадзора.
На предприятиях перерабатывающей промышленности периодический контроль осуществляют путем исследования проб на суммарную бета-активность, содержание радионуклидов стронция-90, цезия-137 во всех видах сырья, поступающего на переработку из каждого хозяйства обслуживаемой зоны. Исследования проводят двукратно: через месяц после выгона сельскохозяйственных животных на пастбища и через два месяца после постановки на стойловое содержание.
На рынках всю поступающую продукцию подвергают сплошному дозиметрическому контролю и дважды в год проводят радиометрические исследования каждого вида реализуемой продукции. На рынках, расположенных на территориях, пострадавших от радиационных аварий, ежеквартально исследуют все виды реализуемой продукции, поступающей из хозяйств, в том числе личных подсобных, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения. При выявлении продукции с содержанием радиоактивных веществ (РВ) выше действующих нормативов переходят к систематическому исследованию всей продукции данного вида, производимой на той же территории, что и продукция, превышающая действующие нормативы.
Плановый систематический контроль осуществляют на территориях, пострадавших от радиационных аварий, путем радиологического исследования проб объектов ветнадзора, отобранных на рынках и предприятиях перерабатывающей промышленности.
Нарынкахплановыйсистематическийконтрольвсейпоступающейпродукцииосуществляют в тех регионах, где втечениегодарегистрируютсяслучаипоступленияпродукцииссодержанием(РВ) вышедействующихнормативов.Есливтечениегода на рынке не зарегистрировано поступления продукции ссодержанием РВ выше действующих нормативов,переходят к плановомупериодическомуконтролю.Продукциюнарынкахисследуютсцельюопределенияеесоответствиятребованиямдействующих нормативов по содержанию РВ.
Напредприятияхперерабатывающейпромышленностиплановыйсистематическийрадиологическийконтрольвсейсельскохозяйственной продукции проводят в случае ее поступления изхозяйств,где в течение годазарегистрированыслучаиполученияпродукции с содержанием РВ выше действующих нормативов. Продукция,поступающая из других хозяйств,подлежит плановому периодическомуконтролю.Систематическому контролю также подлежатвсесельскохозяйственныеживотныеипродукция,закупаемыеунаселенияимелкихфермерскиххозяйств.Животныхобязательноподвергают прижизненному радиологическому исследованию.
Готовая продукция,выработанная перерабатывающим предприятиемизсырья,содержащегоРВ выше действующего норматива,подлежитсплошному контролю, а остальная - периодическому.Сырье, поступающеена предприятие,и выработанную им готовуюпродукцию исследуют на содержание стронция-90, цезия-137.
Внеплановыйоперативныйрадиологическийконтрольпроводятвхозяйствах,напредприятияхперерабатывающейпромышленности, холодильниках, рынках и др. в случае возникновенияновыхрадиационныхаварийиприпоступлениинанихсельскохозяйственной продукции,в том числе кормов,из регионов,пострадавшихотрадиационныхаварий.Продукциюисследуютнасуммарнуюбета-активностьисодержаниерегламентируемыхдействующими нормативными документами радионуклидов.
Сплошноеобследование проводят в острый послеаварийныйи последующий периоды с целью определения зоны поражения, спектравыпавшихрадионуклидов,степенирадиоактивногозагрязненияобъектовветнадзораиоценкидозовойнагрузкинасельскохозяйственныхживотных,дляобеспеченияпринятияобоснованного решения по правилам ведения сельского хозяйства на пострадавшей территории и принятия адекватных мер, направленных на снижение последствий от радиационной аварии.
Сплошному обследованию подлежат все хозяйства, расположенные на прогнозируемом следе,и территории, прилегающей к нему. При этом обследование проводят от зон с предполагаемым максимальнымпоражением до зон с глобальным уровнем радиоактивного загрязнения.
Проверка-обследование с целью государственного ветеринарного надзора, производственного контроля за работами по проведению радиологических исследований обеспечению получения радиационно-безопасной животноводческой продукции.
К реальному положению дел
На территории Российской Федерацииконтроль зарадиационной ситуацией в Российской Федерации в 2013 году осуществлял 91 радиологический отдел ветеринарных лабораторий и референтных центров Россельхознадзора РФ. Радиологическими отделами ветеринарных лабораторий и референтных центров было проведено 250 362 исследования, в том числе: 5622 - на суммарную бета-активность из зольных остатков и 785 - экспресс-методом; 3174 - на содержание стронция-90 радиохимическим методом и 73193 - спектрометрическим; 3453 - исследований на цезий-137 радиохимическим методом, 132073 - спектрометрическим и 20216 - радиометрическим; 2072 - на свинец-210; 2880 - на содержание стабильного кальция, 43 - на церий-144, 18 – на йод-131, 1141 исследование на содержание естественных радионуклидов, 81 - на радон-222 и 9– на рутений - 103. Проведено 78 668 измерений мощности гамма фона.
В связи с реорганизациями в Министерстве сельского хозяйства (образование Россельхознадзора), в сельскохозяйственном производстве (упразднение колхозов и совхозов), изменением функций ряда ветеринарных лабораторий (17 ФГБУ МВЛ), изменением требований по содержанию радионуклидов в обектах ветнадзора, а так же сроком действия «Положения о системе государственного ветеринарного контроля радиоактивного загрязнения объектов ветеринарного надзора в Российской Федерации», от 20 февраля 1998 г. возникла необходимость обновления Положения и ветеринарных правил, касающихся радиологического контроля. На неоднократные обращения в Центральный аппарат Россельхознадзора РФ об утверждении проекта «Положения о системе государственного ветеринарного контроля радиоактивного загрязнения объектов ветеринарного надзора в Российской Федерации» в июле 2014 года получен официальный отказ в его утверждении. Таким образом, придется работать по старому. При этом далеко не все радиологические отделы ветеринарных лабораторий РФ работают в соответствии с Положением 1998г.
С 2011 года в соответствии с указанием Заместителя Руководителя Россельхознадзора Н. А. Власова (№ФС-НВ-2/9021 от 26.07.2010 года, письмом № ФС-НВ-2/1792 от 17.02.11г., а также письмом Министра сельского хозяйства РФ Е.Скрынник № ЕС-25-П7/12747 от 21.12.2010г.) 5 межобластных (Краснодарская, Ленинградская, Магаданская, Тверская, Тульская МВЛ) были вынуждены прекратить проведение лабораторно-диагностических исследования по направлению деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности. В сложившейся ситуации функции по дальнейшему проведению радиологических исследований проб из КП перешли к районным ветеринарным лабораториям указанных областей, которые в силу своей слабой оснащённости не могли осуществлять деятельность в этом направлении. По предоставленным отчетам за 2013 год данная работа в указанных лабораторияхне проводится.
В 2013 году 5 субъектовых ветеринарных лабораториях (Астраханская, Московская, Новгородская, Тамбовская ОВЛ и Республики Тыва) не проводится плановый периодический радиологический контроль. В связи с отсутствием финансирования данных мероприятий Управлениями ветеринарии республик, краеви областей в 21 лаборатории плановый контроль проводится не в полном объеме; в республике Хакасия радиологический отдел ликвидирован в 2010 г.
Положение о системе государственного ветеринарного контроля радиоактивного загрязнения объектов ветеринарного надзора в РФ обязывает всю поступающую на рынок продукцию подвергать сплошному дозиметрическому контролю, а дважды в год еще и радиометрическим исследованиям. И если сегодня на рынках дозиметрический контроль осуществляется, то радиометрический контроль во многих регионах не проводится. Доказательством тому являются многочисленные выявления сотрудниками Московской городской ветеринарной лаборатории продукции нестандартной по радиологическому показателю.На рынках г.Москвы в 2013 году изъято из обращения и отправлено на утилизацию 247 проб дикорастущих ягод (клюква, брусника и черника), грибов и 2 пробы мяса диких животных (кабан и лось) с повышенным содержанием цезия-137. Указанная продукция поступает на рынки столицы в основном из Брянской области, республик Беларусь и Украина. В текущем году, кроме указанных областей, зафиксированы случаи ввоза лесной продукции, не соответствующей нормативным требованиям, из Архангельской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской областей, а также из Польши и республик Карелия и Чувашия.При этом радиологическим отделам указанных республик и областей лесная продукция на исследования практически не поступает. Радиологическими отделами ветеринарных лабораторий г. Санкт-Петербурга выявлено 3 пробы, Московской области – 5 проб и Смоленской области – 1 проба дикорастущей ягоды с повышенным содержанием цезия-137. В Челябинской МВЛ выявлены 42 пробы воды с повышенным содержанием радона-222, 43 – суммарной альфа и 8 – суммарной бета-активностью.
Результаты анализа оснащенности радиологических отделов показали, необходимость проведения обновления приборного парка согласно Табелю оснащения ветеринарных лабораторий: так в 7 республиканских и областных ветеринарных лабораториях нет спектрометрических компексов или их ресурс выработан на 100 и более % (республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карелия и Коми, Ульяновская, Кемеровская и Ярославская области). Руководителям данных субъектов были направлены письма с просьбой об оказании содействия в приобретении современного оборудования для осуществления радиологического контроля на их территории. В Ярославской области, республике Коми приняты оперативные меры по приобретению спектрометрических комплексов. В республиках Чечня, Дагестан и Карелия вопрос об оказании финансовой помощи радиологическим отделам будет учтен при формировании бюджета на 2015-17 годы.
Имеют место факты, когда лаборатории проводят измерения приборами не прошедшими госповерку, а также не внесенными в Госреестр и Табель оснащения. Финансирование лабораторий в субъектах РФ не позволяет своевременно проводить повышение квалификации специалистов, обновлять приборный парк и проводить поверку и аттестацию оборудования.
Таковы реалии, по радиационной ситуации в Российской Федерации.
Информация обработана и подготовлена специалистами радиологического отдела ФГБУ «Центральная научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория» по данным годовых отчетов радиологических отделов республиканских, краевых, межобластных, областных ветеринарных лабораторий и референтных центров Россельхознадзора РФ.
