Сюжет-бюджет
О результатах одной проверки. Сообщаем подробности
Прокуратура Зерноградского района Ростовской области информирует о том, что входе проверки администрации Донского сельского поселения выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) и принятых в целях их исполнения иных правовых актов, заключающиеся в следующем.
В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов, в том числе принципов единства бюджетной системы Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно нормам ст. 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся федеральные стандарты. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что федеральные стандарты независимо от вида экономической деятельности устанавливают состав, содержание и порядок формирования информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Бюджет Донского сельского поселения на 2013 год утвержден решением Собрания депутатов поселения от 21.12.2012 № 21 «О бюджете Донского сельского поселения Зерноградского района на 2013 год и па плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - решение о бюджете на 2013 год) по доходам в сумме 9799,0 тыс. рублей, по расходам - 9799,0 тыс. рублей. Решение о бюджете Донского сельского поселения на 2013 год опубликовано в официальном выпуске информационного вестника «Донской маяк» от 24.12.2012 № 19.
Сводная бюджетная роспись бюджета Донского сельского поселения на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов утверждена Главой Донского сельского поселения 25.12,2012 в порядке, утвержденном постановлением Главы Донского сельского поселения от 25.03.2009 № 35 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Донского сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Донского сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Донского сельского поселения)».
Лимиты бюджетных обязательств администрации поселения на 2013 год утверждены Главой Донского сельского поселения 25.12.2012 и доведены расходным расписанием от 25.12.2012 № 951/41082/001 в сумме 9799,0 тыс. рублей.
Бюджетная смета администрации поселения на 2013 год утверждена Главой Донского сельского поселения 25.12.2012.
В нарушение статьи 221 БК РФ, а также общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления. утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, в соответствии с которыми показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны с соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств, в представленной к проверке бюджетной смете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, содержались показатели на плановые периоды 2014 и 2015 годов, тогда как лимиты бюджетных обязательств были утверждены на период одного финансового года.
Также, проверка расходов по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» показала, что администрацией поселения за счет ассигнований, предусмотренных администрации поселения в проверяемом периоде по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», в 2013 году произведены расходы по оплате услуг по повышению квалификации служащих по 1 теме «Безопасность жизнедеятельности» (Охрана труда и техника безопасности на предприятиях) в сумме 5,1 тыс. рублей.
Разделы и подразделы классификации расходов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и порядок их применения устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, что предусмотрено статьи 18 и 21 БК РФ.
В соответствии с Приказом Министерства финансов России от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих и специалистов подлежат отражению по подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации».
Таким образом, расходы администрации поселения на оплату услуг по повышению квалификации служащих в ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет» в г.Зернограде по договору от 27.05.2013 № 2/39к в сумме 5,1 тыс. рублей запланированы, профинансированы и израсходованы с нарушением бюджетной классификации.
Проверка расходов по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» показала, что за счет ассигнований, предусмотренных по данной подстатье, администрацией поселения произведены расходы по оплате работ по установке дорожных знаков (включая приобретение самих знаков) в сумме 25,5 тыс. рублей. Указанные работы администрация поселения планировала осуществить за счет бюджета поселения в рамках муниципальной долгосрочной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Донского сельскою поселения на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением администрации поселения от 22.09.2011 № 158.
В соответствии с разделом 5 Приказов № 180н и № 171н расходы на приобретение объектов нефинансовых активов относятся на соответствующие статьи группы КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов».
Расходы на приобретение объектов, относящихся к основным средствам, осуществляются за счет статьи КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», а расходы на приобретение объектов, относящихся материальным запасам - за счет статьи КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
Одним из главных критериев отнесения объекта к основным средствам является срок его полезного использования - он должен быть более 12 месяцев (пункт 38 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157и (далее - Инструкция №157н)). Другой важный критерий - основные средства предназначаются для выполнения определенных самостоятельных функций (пункт 41 Инструкции № 157н).
Подробный порядок определения срока полезного использования объекта приведен в пункте 44 Инструкции № 157н. При этом, если с учетом содержания ОКОФ и Классификации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1, не представляется возможным определить срок полезною использования актива, то он может быть определен в установленном порядке на основании документов производителя или на основании решения соответствующей комиссии. Соответственно, на основании данного решения объект относится к основным средствам или материальным запасам. Расходы по установке дорожных знаков должны быть отражены по статьям КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» или 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» исходя из предназначения и порядка использования, определенных решением соответствующих должностных лип муниципального образования.
Таким образом, расходы администрации поселения на оплату УСЛУГ по установке дорожных знаков по договору от 25.06.2013 № 15 в сумме 25.5 тыс. рублей запланированы, профинансированы и израсходованы с нарушением бюджетной классификации.
В связи с выявленными нарушениями закона 05.02.2014 прокуратурой района внесено представление Главе Донского сельского поселения, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их в будущем.
----------------------------------------
В администрации сельского поселения нарушали антикоррупционное и бюджетное законодательства
-------------------------------------
Информируем о том, что прокуратурой Целинского района Ростовской области проведена проверка исполнения Администрацией Новоцелинского сельского поселения Целинского района антикоррупционного и бюджетного законодательств, а так же законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.03 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликовать.
Однако в ходе проверки установлен ряд нарушений, которые заключаются в следующем, Администрацией Новоцелинского сельского поселения не соблюдаются требования антикоррупционного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в связи с тем, что за 1 квартал 2014 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не опубликовывались в печатных изданиях и не обнародовались.
В соответствии с п.2 и 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.08 № 273 –ФЗ « О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействии коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.06 № 49-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацией непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.06 № 149 –ФЗ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также использовании бюджетных средств (за исключением сведений составляющих государственную тайну)
Таким образом бездействие администрации Новоцелинского сельского поселения Целинского района, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Приняты меры прокурорского реагирования
----------------------------
Прокурор Целинского района
советник юстиции А.А. Лысенин
