Проблемы и решения

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства о профилактике экстремизма и терроризма и бюджетного законодательства в деятельности администрации Островянского сельского поселения Орловского района, в ходе которой установлено следующее.

Одним из механизмов реализации Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666, в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, является непрерывная и согласованная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер. На муниципальном уровне инструментом реализации Стратегии являются муниципальные целевые программы, разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация которых отнесена ст. 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 172–ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования.
Исходя из положений п. 35 ст. 3 Федерального закона 172–ФЗ муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанной нормы администрацией Островянского сельского поселения при разработке муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» на 2014-2020 гг. допущены нарушения Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации Островянского сельского поселения от 13.09.2013 № 146 (далее – Порядок).
Так, в целях разработки муниципальной программы по профилактике экстремизма и терроризма аналитические документы, содержащие комплексную всестороннюю оценку показателей состояния межнациональных отношений на территории поселения, не составлялись.
При разработке указанной муниципальной программы должным образом не проведен мониторинг процессов, способных вызвать рост социальной напряженности, привести к возникновению конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве, создать предпосылки к экстремистским проявлениям.
В нарушение положений раздела 2 Порядка, муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2014-2020 гг. не содержит перечня целевых индикаторов и показателей, имеющих количественное значение, с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы.
Также установлено, что муниципальная программа Островянского сельского поселения содержит обобщенные направления реализации мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма без наименования и количества конкретных мероприятий, исполнителя мероприятий, сроков выполнения.
Кроме того, в нарушение Порядка администрацией Островянского сельского поселения не разработан план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год, содержащий перечень значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
В ходе анализа комплекса программных мероприятий принятой муниципальной программы установлено, что разработанный администрацией Островянского сельского поселения комплекс мер и объемов их финансирования является недостаточным, учитывая многонациональное и многоконфессиональное население территории.
Указанные факты формального подхода должностных лиц администрации Островянского сельского поселения к разработке и утверждению профилактических программ в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму, а также отсутствие должного внимания со стороны главы Островянского сельского поселения к выполнению Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации нарушают принцип ответственности за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленный п. 7 ст. 7 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ.
По результатам проверки прокуратурой района главе администрации Островянского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике экстремизма и терроризма и бюджетного законодательства

--------------------------------------------
Помощник прокурора района

юрист 3 класса Р.И. Решетка - для agroday.ru