Правовая информация
Действующее международное и внутринациональное российское законодательство провозглашает доступность высшего образования для всех и каждого. Получение высшего образования способствует всестороннему развитию личности, реализации ее интеллектуального потенциала, творческих и духовных способностей.
Одной из форм удовлетворения жилищных потребностей граждан, закрепленной в Конституции РФ, является предоставление им жилого помещения в специализированных объектах жилищного фонда. Одним из видов жилых помещений, отнесенных Жилищным кодексом Российской Федерации к специали-зированному жилищному фонду, являются общежития, в том числе, предназначенные для проживания студентов ВУЗов на время обучения.
В ходе проверки соблюдения жилищных прав обучающихся в локальных правовых актах ГБОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет Минздравсоцразвития России» (РостГМУ), регламентирующих порядок предоставления и использования жилых помещений в общежитиях, выявлен ряд нарушений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, порядок распределения жилых помещений (мест) в общежитиях Ро-стГМУ, предоставления мест среди проживающих, заключения договора найма специализированного жилого помещения регулируется Положением о студенческом общежитии РостГМУ, утвержденным ректором РостГМУ от 04.10.2014 (далее – Положение об общежитии).
В силу п. 1.5 Положения об общежитии лица, вселяемые в студенческое общежитие, заключают с РостГМУ договор найма жилого помещения, на осно-вании которого производится вселение. Перечень лиц, размещаемых в общежитии, установлен п. 1.2 Положения.
При этом в соответствии с п. 4 Договора найма жилого помещения в студенческом общежитии, являющегося Приложением № 1 к Положению, настоя-щий Договор заключается на один учебный год (с 01.09 по 31.07). После истечения указанного срока проживающие обязаны освободить места, занимаемые в студенческом общежитии, оформить снятие с регистрационного учета и сдать обходной лист начальнику студенческого общежития. При наличии возможности вселение студентов на новый учебный год производится в те же комнаты, к которых они проживали ранее.
Включение в договор существенного условия - срока найма на 1 учебный год является незаконным и противоречит требованиям ч. 2 ст. 105 ЖК РФ, в со-ответствии с которой договор найма жилого помещения в общежитии заключа-ется на весь период обучения.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что раздел 10 Правил внутреннего распорядка общежития РостГМУ, утвержденного ректором РостГМУ 27.05.2014 (далее – Правила) содержит положения о применении к лицам, нарушившим данные Правила выселение из общежития с расторжением договора найма жилого помещения в студенческом общежитии (пп. «в» п. 10.2 Правил). Аналогичные положения в качестве дисциплинарного взыскания содержит и п. 2.6 Положения об общежитии. Разделом 7 Положения об общежитии преду-смотрен порядок выселения лиц из студенческого общежития на основании приказа ректора РостГМУ в связи с нарушением Правил внутреннего распоряд-ка общежития РостГМУ и правил пожарной безопасности, досрочным расторжением договора найма жилого помещения в общежитии в связи с использованием жилого помещения не по назначению, невнесение оплаты за жилое поме-щение в течение двух месяцев и др.
Указанные положения противоречат п. 4 ст. 43 ФЗ «Об образовании» и ч. 3 ст. 101 ЖК РФ.
Кроме того, Положение о студенческом общежитии РостГМУ содержит п. 6.3, согласно которому РостГМУ вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся и не взимать ее с отдельных категорий обучающихся.
Вышеприведенный пункт Положения, не определяя конкретный перечень лиц, которым может быть снижен размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся, либо которые могут быть освобождены от такой платы, допускает его неоднозначное толкование и применение, не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности правового регулирования, что не исключает коррупциогенного фактора, устанавливающего необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, тем бо-лее, что пункт 6.6 Положения содержит перечень лиц, установленных федеральным законодательством, с которых плата за проживание не взимается.
Таким образом, проведенной проверкой выявлены факты нарушения прав обучающихся РостГМУ при предоставлении жилых помещений в общежитиях, что недопустимо и требует принятия эффективных мер по неукоснительному исполнению требований законодательства.
Прокуратурой района опротестованы незаконные положения локальных правовых актов РостГМУ, Положение о студенческом общежитии и Правила внутреннего распорядка общежития РостГМУ приведены в соответствии с законом.
-------------------------
Старший помощник прокурора
Кировского района г. Ростова-на-Дону
советник юстиции А.Ю. Лукина - для agroday.ru
