О результатах проверок
Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в период с октября по ноябрь 2014 проведены проверки исполнения территориальным отделом УФССП России по РО (далее - отдел), должностными лицами администрации Советского района г. Ростова-на-Дону (далее – администрация района) требований законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 59).
В силу п.1 и п.3 ч.1 ст.10 ФЗ № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусматривает право гражданина при рассмотрении обращения на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно п.3 ст.8 ФЗ № 59 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ч.1 ст.12 ФЗ № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Кроме того, ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо, вправе продлить срок рассмотрения обращения, не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Проверкой отдела установлено, что 21.08., 26.08. и 19.09.2014 в Советский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО поступили и зарегистрированы обращения граждан по вопросам проверки имущественного положения должников и взыскания с них долга. Указанные обращения переданы начальником отдела на исполнение судебным приставам - исполнителям, которыми, однако, ответы заявителям подготовлены и направлены с превышением установленного законом 30-дневного срока с момента регистрации письменных обращений. При этом срок их рассмотрения в нарушение требований ч.2 ст. 12 ФЗ № 59 не продлевался. В связи с выявленными фактами прокуратурой района возбуждено 3 административных производства по признакам составов административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по результатам рассмотрения 1 из которых, виновное должностное лицо - судебный пристав-исполнитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 5000 рублей, 2 – находятся на рассмотрении Мирового судьи.
Проверкой администрации района установлено, что 17.10.2014 зарегистрировано обращение жильца дома по пр. Коммунистический г. Ростова-на-Дону по вопросу ненадлежащего содержания домашних животных его соседкой , в котором имелись сведения о выгуле ею собак без намордника и поводка, о не поддержании санитарного состояния дома вследствие ненадлежащего осуществления ухода за ними, натравливании собак на супругу заявителя. Указанное обращение передано на рассмотрение одному из заместителей главы администрации района, а его резолюцией, в свою очередь, исполнителям (специалистам).
Однако, в нарушение ч.1 ст.9, п.1 и п.3 ч.1 ст.10, ч.3 ст. 5, п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, обращение по существу рассмотрено не было и без проведения каких-либо проверочных мероприятий 29.10.2014 заявителю за подписью заместителя главы администрации района дан ответ с разъяснением о возможности защиты нарушенных прав в судебном порядке.
Вместе с тем, согласно п. 2.1 Решения Ростовской-на-Дону Городской Думы от 19.08.2003 г. N 232 «О принятии "Правил содержания собак и кошек в го-роде Ростове-на-Дону" (далее – Решение) владельцы животных обязаны строго соблюдать законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражающегося в соблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий. В случае неисполнения указанных требований владельцы животных привлекаются к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно пп. 3.1, 3.2., 3.5 Решения к общим требованиям к содержанию животных отнесено и поддержание санитарного состояния дома и прилегающей территории. Экскременты, оставленные животным в подъезде, лифте, местах общего пользования, на детских площадках, тротуарах и пр., должны быть убраны владельцем. Запрещается натравливать собак на людей Выводить животных из жилых помещений, подъездов многоэтажных жилых домов, других изолированных территорий в общие дворы, на улицу допускается на коротком поводке за исключением животных до 3-месячного возраста. В местах массового скопления людей собаки в сопровождении владельца должны находиться на поводке и (или) в наморднике. Согласно разделу 4 Решения граждане и должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Такая ответственность предусмотрена как федеральным, так и областным законодательством – ст. 6.3. КоАП РФ («нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»), ст. 4.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС (далее – Закон № 273) («нарушение правил содержания домашних животных и птицы»).
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в силу Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 476 от 05.06.2013, осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В силу ст. 23.13, 28.3 КоАП РФ должностные лица органов осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составляют протоколы и рассматривают по ним дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 КоАП РФ.
В силу п.1 ст. 11.1, п.1 ст. 11.2 Закона № 273, Приложения № 25 к постановлению № 30 Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30 «Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протоколы о привлечении к ответственности за совершение указанного состава административного правонарушения уполномочены составлять должностные лица органов исполнительной власти Ростовской области (члены Административной инспекции Ростовской области) и исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов (составляют – члены сектора инспектирования администрации района, а рассматривают - члены административных комиссий при администрации района города).
Администрация Советского района в соответствии с п. 5 и 6 раздела 3 Положения об администрации Советского района города Ростова-на-Дону (утв. Приложением 8 к решению городской Думы от 22.02.2011 г. N 72" Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону"), ст. 53 Устава г. Ростова-на-Дону праве осуществлять контроль за надлежащим исполнением решений городской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города, в том числе и в сфере благоустройства территории, за нарушение требований которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, а также вправе образовывать комиссии в соответствии с действующим законодательством.
Приложением № 1 к Распоряжению администрации района № 714 от 21.08.2014 определен перечень должностных лиц районной администрации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ст. 4.1 Закона № 273-ЗС.
Из вышеизложенного следует, что объективное и всестороннее рассмотрение обращения требовало проведения проверочных мероприятий для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях соседки заявителя признаков состава административного правонарушения по ст. 4.1 Закона № 273-ЗС, составления и рассмотрения соответствующего протокола должностными лицами административной комиссии района, а также о перенаправлении обращения в части в органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 7-дневный срок с момента регистрации для рассмотрения в пределах компетенции.
Однако, в результате неисполнения требований ч.1 ст.9, п.1 и п.3 ч.1 ст.10, ч.3 ст.5, п.3 ст.8 ФЗ № 59, выразившегося в формальном рассмотрении обращения, права заявителя были нарушены.
Проверкой также установлено, что 17.09.2014 за № СР-757/1 в администрации района зарегистрировано обращение жильцов дома № 66/9 по ул. Ерёменко г. Ростова-на-Дону по вопросам засорения сточной ливневой канавы, в котором содержались сведения о необходимости комиссионного обследования территории с участием жильцов дома, очистки люка и сточной канавы, по которым осуществляется прием ливневых вод, подготовки необходимой документации для строительства ливневой канализации. Однако, в нарушение ч.1 ст.9, п.1 и п.3 ч.1 ст.10, ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, указанное обращение по существу рассмотрено не было, проверочные мероприятия не проводились, доводы обращения о необходимости очистки люка и канавы оставлены без внимания, оценка им не дана. Заявителям подготовлен и направлен 13.10.2014 формальный ответ о невозможности строительства новой ливневой канализации в 2014 году ввиду отсутствия бюджетного финансирования, что свидетельствует о прямом нарушении требований Закона № 59 о всестороннем и объективном рассмотрении обращений граждан.
05.09.2014 зарегистрировано обращение гражданина о частичном отсутствии асфальтового покрытия на ул. Ровенской г. Ростова-на-Дону. Спустя 24 дня, в нарушение ч.1 ст.9, п.1 и 3 ч.1 ст.10, п.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, обращение по существу рассмотрено не было и без проведения каких-либо проверочных мероприятий 29.09.2014 заявителю за подписью заместителя главы администрации района дан ответ с разъяснением о необходимости обращения в компетентный орган – Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону (ДАД и ОДД). Из вышеизложенного следует, что обращение своевременно в 7-дневный срок с момента регистрации по подведомственности в ДАД и ОДД перенаправлено не было, однако и проверочные мероприятия по нему не проводились, в результате чего права заявителей оказались нарушены.
Кроме того, установлены факты нарушения требований п.3 ст. 8 ФЗ № 59 о перенаправлении обращений по подведомственности в течение 7 дней с момента их регистрации.
Также необходимо заметить, что в соответствии с требованиями п.6 ст. 8 ФЗ № 59 запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Однако, в нарушение требований закона одно из обращений гражданина, зарегистрированное с интернет-приёмной 10.09.2014, о бездействии специалистов ОАО «ПО Водоканал», не-однократной дачи ими отписок и непринятии мер по устранению канализационной течи на ул. Доватора г. Ростова-на-Дону, было снова перенаправлено за подписью заместителя администрации главы района 12.09.2014 в указанную организацию начальнику управления по эксплуатации ЖКХ.
В связи с выявленными нарушениями 12.11.2014 в отношении заместителя главы администрации района возбуждено административное производство по ст. 5.59 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение Мировому судье, Главе администрации – внесено представление об устранении нарушений закона. Акты мер прокурорского реагирования до настоящего момента находятся на рассмотрении.
--------------------------
Старший помощник прокурора района
юрист 2 класса М. Н. Зубова
