О результатах проверки: сообщаем подробности
Прокуратурой Пролетарского района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области, в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району 04.12.2014 проведена проверка исполнения администрацией Дальненского сельского поселения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. На момент проверки в х. Дальний Пролетарского района администрацией Дальненского сельского поселения допускались следующие нарушения закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пункт 5 часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно разделу 2 "Перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования "Пролетарский район" в муниципальную собственность входящих в его состав поселений", утвержденного Областным законом Ростовской области от 27.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", в муниципальную собственность Администрации Дальненского сельского поселения передано недвижимое имущество - автомобильные дороги, а именно: внутрипоселковая асфальтовая дорога х. Дальний, ул. Ленина, ул. Целинная и т.д.
Таким образом, вышеуказанные автомобильные дороги, расположенные на территории Дальненского сельского поселения, согласно Областного закона от 27.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" являются муниципальной собственностью Администрации Дальненского сельского поселения.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, должны быть чистыми.
П. 3.1.5. данного ГОСТа установлено, что ликвидация зимней скользкости для автомобильных дорог, а также улиц и дорог населенных пунктов должна быть окончена в течение 6 часов с момента обнаружения скользкости. Окончание снегоочистки должно быть окончено в течение 6 часов с момента окончания снегопада или метели.
Однако, как установлено проверкой, администрацией Дальненского сельского поселения содержание автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов надлежащим образом не осуществляется.
Так, до настоящего времени, а именно до 14 час. 00 мин. 05.12.2014 дороги и улицы населенных пунктов Дальненского сельского поселения, в полном объеме от снега не очищены, имеются снежные накаты. Зимняя скользкость на дорогах не ликвидирована вообще. Имеют место факты длительной не обработки дорожного покрытия противогололедной смесью.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона № - 196 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Глава Администрации Дальненского сельского поселения вышеуказанные требования законодательства РФ не выполняет.
Так, проведенной проверкой состояния участков дорог и улиц, расположенных на территории Дальненского сельского поселения, Пролетарского района результаты которой отражены в акте обследования от 04.12.2014, установлено следующее:
- х. Дальний, дорожное покрытие по ул. Ленина на всем протяжении находится в неудовлетворительном состоянии - большая зимняя скользкость в виде снежного наката, средняя глубина которого составляет 3,5 – 4,5 см на кв.м
Измерение вышеуказанной улицы, проведенной сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району в 2-х разных точках показало, что глубина снежного наката составляет - 3,5 см., 4,5 см. на 1 кв.м.
Данная дорога находится в реестре муниципального имущества Дальненского сельского поселения, Администрация которого не принимает своевременных мер, установленных законодательством РФ, по обеспечению ее надлежащего состояния.
Глава администрации сельского поселения несет ответственность за исполнение законодательства в сфере дорожной деятельности.
Таким образом, в действиях Главы Администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В связи с этим приняты соответствующие меры прокурорского реагирования
-------------------
Прокурор района
старший советник юстиции Хорошилов С.П. - для agroday.ru
