Некоторые проблемы оборота семян сельскохозяйственных растений
В течение 2013 года Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям осуществлялся контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений при обороте семян, а также сортовой и семенной контроль семян и посевов.
Данные полномочия реализовывались во взаимодействии с референтным центром ФГБУ «Брянская МВЛ» при проведении плановых и неплановых проверок, по соглашениям с другими заинтересованными органами власти, в ходе проведения рейдов в местах массовой торговли семенами и посадочным материалом.
Таким образом, проведено 360 проверок. Из них плановых − 157. При этом выявлено 478 нарушений законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений. По всем фактам нарушений возбуждены административные дела.
Следует отметить, что за отчётный период в Брянской области посевная площадь увеличились более чем на 30 тыс. га, в Смоленской области существенных изменений в посевных площадях не произошло.
Большую часть в ней занимали зерновые, зернобобовые и кормовые культуры.
Ежегодная потребность в семенах Брянской области составляет до 190 тысяч тонн, Смоленской – до 60 тысяч тонн.
К сожалению, в обоих регионах наблюдается ухудшение репродукционного состава семян высеваемых культур. Уменьшилась доля семян высоких репродукций.
Абсолютное большинство семенных запасов – это собственные семена производителей зерна. Доля семян, приобретенных за пределами своего региона, или у местных элитно-семеноводческих хозяйств, остаётся не значительной.
Наиболее эффективным видом контроля применяемого надзорным органом является семенной контроль, поскольку качеством семян определяется эффективность в сфере растениеводческой отрасли.
Исходя из этого, инспекторы систематически контролировал семена, предназначенные для реализации, посева яровых и озимых культур.
Всего контролю подвергнуто 347 партий. Для лабораторного анализа от них отобрано 797 проб.
По результатам сравнительных анализов оказалось, что 7,5 тыс. тонн, или 46 процентов от общего количества проверенных семян не отвечают требованиям государственных стандартов.
При этом наиболее распространенным показателем некондиционности является повышенное содержание семян сорных и других растений. Часто он завышен в десятки и в сотни раз. Проверками также выявлены партии семян с заниженными показателями всхожести и жизнеспособности. По всем установленным нарушениям хозяйствующим субъектам выданы предписания о доведении семян до норм посевного стандарта. Обо всех выявленных нарушениях своевременно проинформированы органы власти регионов.
В течение отчётного периода регулярно выявлялись нарушения правил производства семян.
К примеру, допускается размещение семенных участков без соблюдения севооборотов. Поля засеваются семенами по нерациональным или по недопустимым предшественникам. Имеют место случаи видового и сортового засорения посевов. В некоторых хозяйствах на посевах обнаружены карантинные сорные растения. Поэтому мы считаем, что хозяйствующим субъектам стоит больше уделять внимания семенам, которые приобретаются ими в других регионах или за рубежом. Они в обязательном порядке должны проходить входной лабораторный контроль не только на качество, но и на фитосанитарную безопасность.
При проведении мероприятий по недопущению и пресечению нарушений в области семеноводства гражданами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися реализацией семенного и посадочного материала выявлены случаи реализации более 20 тысяч пакетов контрафактных семян овощных и цветочно-декоративных культур. Установлено, что основным источником их поставок на Российский рынок является республика Беларусь. Указанные семена изъяты из оборота и утилизированы путем сжигания.
Перечень выявляемых в сфере семеноводства нарушений достаточно широк.
Наиболее характерными для обоих регионов являются реализация и использование семян и посадочного материала без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, либо с истекшим сроком действия данных документов, с нарушением правил маркировки на упаковочной таре. Допускается высев семян, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений. При проверках правил хранения семенного фонда, регулярно выявляются случаи хранения семян в складах, не прошедших обеззараживание от амбарных вредителей. Также имеют место нарушения порядка ввоза семян сельскохозяйственных растений из других стран.
На государственной границе производился контроль ввозимых и следующих транзитом семян.
Всего по двум регионам проконтролировано 491 партия импортных семян и посадочного материала общим весом 6,8 тыс. тонн и. Основная масса ввозимых в Брянскую область семян пришлась на многолетние травы и составила около 900 тонн. Семенного картофеля в 2013 году ввезено 200 тонн.
В Смоленскую область поступили лук-севок из Нидерландов в количестве 42 т и семенной картофель из Белоруссии 158 т. Качество семян соответствовало заявленным требованиям. Одна партия семенного картофеля сорта «Романо» из Нидерландов массой 20 тонн, следовавшая в Волгоградскую область не соответствовала требованиям стандарта по зараженности фузариозом.
За отчётный период также выявлено 19 нарушений правил ввоза семян, имеющих документарный характер.
По результатам проверок в 2013 году составлено 478 протоколов об административных правонарушениях. В том числе по ст. 10.12 КоАП РФ – 458, по статье 10.14 – 2, по статье 19.5 – 6 протоколов, по 20.25 – 12 протоколов.
За отчетный период вынесено 477 постановлений о назначении административных наказаний. Из них 460 уполномоченными должностными лицами Управления и 17 мировыми судами.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 221,95 тыс. руб. Взыскано административных штрафов 211,5 тыс. рублей.
В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию, а так же наличием реальных предпосылок начала в ближайшие годы экспорта семян, испытательная лаборатория ФГБУ «Брянская МВЛ» провела необходимую работу по аккредитации в Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ISTA), которая объединяет и координирует деятельность более 100 лабораторий из 74 стран мира уже аккредитованных в области семеноводства.
После получения разрешения в Центральном аппарате Россельхознадзора в мае 2011 года испытательная лаборатория Учреждения вступила в члены Международной Ассоциации по контролю за качеством семян.
В первой половине 2014 года планируется проведение внешнего аудита Ассоциации ISTA с целью подтверждения компетентности лаборатории и получения аккредитации на право выдачи сертификатов международного образца в области семеноводства.
