"Наши приоритеты..."

На web-связи с agroday.ru прокуратура Песчанокопского района Ростовской области

Информируем о том, что в 2014 году прокуратурой района в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлено 89 нарушений закона (АППГ – 84) из которых в сфере законодательства о противодействии коррупции – 33 (АППГ – 13), в сфере законодательства о муниципальной службе – 6 (АППГ – 52), в сфере исполнения законодательства об использовании государственного и муниципального имущества – 1 нарушение (АППГ – 1), в сфере законодательства о бюджете – 10 (АППГ – 1), в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено 29 нарушения (АППГ – 8).
С целью устранения выявленных нарушений внесено 23 (АППГ – 20) представление об устранении нарушений законодательства, предъявлено в суд 3 исковых заявления, 2 из них – о возмещении вреда, причиненного коррупционными преступлениями, 1 исковое заявление об обязании устранить нарушения антикоррупционного законодательства, принесено 16 протестов (АППГ – 5) на противоречащие действующему законодательству нормативные правовые акты, по удовлетворенным протестам отменено и изменено 16 незаконных правовых актов (АППГ – 2), к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц (АППГ – 14).
Увеличение выявленных нарушений в 2014 году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года обусловлено активизацией надзорной деятельности прокуратуры района в сфере противодействия коррупции.
При проведении мониторинга нормативных правовых актов, принятых администрациями сельских поселений, установлено что в нарушение ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", администрациями сельских поселений района муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, на момент проверки не принят.
По результатам проведенной проверки в адрес глав администраций Развильненского, Рассыпненского, Жуковского, Краснополянского, Зареченского, Летницкого, Песчанокопского, Богородицкого сельских поселений внесены представления, по результатам рассмотрения представлений выявленные нарушения устранены, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проведенной проверкой справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников УПФР в Песчанокопском районе выявлены нарушения ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008, Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559.
Так, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной одним из сотрудников учреждения не указан вид земельного участка, находящегося в индивидуальной собственности.
Приказом № 73-О от 05.07.2013 начальника УПФР в Песчанокопском районе создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, определен ее состав, утверждено Положение о Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации УПФР в Песчанокопском районе по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
05.05.2014 председателю комиссии от начальника УПФР в Песчанокопском районе поступила информация, которая может привести к конфликту интересов в отношении одного из сотрудников.
В нарушение требований пп. «а» п. 18 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», заседание комиссии назначено и проведено в срок свыше 10 дней, после поступления указанной информации.
Кроме того, по итогам заседания комиссии от 16.05.2014 принято решение об обязании сотрудника предоставить выписку из реестра акционеров ЗАО «Рассвет» Песчанокопского района Ростовской области об исключении ее из числа акционеров.
По состоянию на 10.09.2014 решение заседания комиссии от 16.05.2014 не исполнено, контроль за исполнением указанного решения фактически отсутствует.
По результатам проведенной проверки прокурором района начальнику УПФР в Песчанокопском районе внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено и удовлетворено, в дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностные лица.
Прокуратурой района установлены факты несоблюдения органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о противодействии коррупции. Такие нарушения выявлены в деятельности МБУЗ ЦРБ Песчанокопского района, отдела образования района, образовательных учреждений. По всем нарушениям применены меры прокурорского реагирования.
В 2014 году рассмотрено и удовлетворено исковое заявление прокурора района к администрации Песчанокопского сельского поселения об обязании расторгнуть трудовой договор, заключенный между администрацией Песчанокопского сельского поселения и Острогорским А.В., в связи со вступлением в законную силу отношении него обвинительного приговора за совершение коррупционного преступления.
В 2014 году прокурором района предъявлено в суд 2 исковых заявления о возмещении вреда, причиненного коррупционным преступлением.
Так, приговором Песчанокопского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2013 года гражданка С. признана виновной в совершении коррупционного преступления.
Указанным приговором, вступившим в законную силу, установлен материаль¬ный ущерб в размере 15 000 рублей, причиненный администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района в результате присвоения денежных средств С.
Поскольку в добровольном порядке С. причиненный администрации Развильненского сельского поселения ущерб в размере 15 000 рублей не возместила, он подлежал взысканию в судебном по¬рядке.
Исковое заявление прокурора района рассмотрено и удовлетворено.
Аналогичное исковое заявление в порядке ст. 44 УПК РФ предъявлено прокурором района к А. и направлено в Песчанокопский районный суд для рассмотрения по существу. В настоящее время не рассмотрено.
В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в 2014 году проведены проверки исполнения муниципальными учреждениями обязанности принимать меры по предупреждению коррупции, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции.
Так, в нарушение п. 6 ст. 3, ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в МУП «Песчанокопского сельского поселения» локальный правовой акт по предупреждению коррупции не разработан и не принят.
Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой района в МП РСП «Возрождение», МУПах Богородицкого, Жуковского, Краснополянского, Летницкого, Рассыпненского сельских поселений, МБУ «ЦСО ГПВ и И».
По результатам выявленных нарушений прокурором района в адрес 7 руководителей МУПов внесены представления, директора МБУ «ЦСО ГПВ и И» внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.
В 2014 году прокуратурой района активизирована работа по изучению нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет наличия коррупциогенных факторов. Так, в указанный период изучено 139 нормативных правовых акта, в том числе из которых 52 нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, 87 – исполнительных органов местного самоуправления.
Количество содержащих коррупциогенные факторы нормативных правовых актов, одновременно противоречащих федеральному законодательству – 12.
В связи с этим, прокурором района принесено 12 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством, коррупциогенные факторы исключены.
Так, прокуратурой района изучено Положение об органе, уполномоченном на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Песчанокопского района, утвержденное постановлением администрации Песчанокопского района от 24.02.2014 № 81 (далее – Положение). Установлено, что оно содержит незаконные основания для проведения внеплановой проверки.
По результатам проверки главе района принесен протест, по итогам рассмотрения которого нормативный правовой акт приведен в соответствие с действующим законодательством, коррупциогенные факторы исключены.
Также, выявлено 4 нормативных правовых акта, регламентирующих осуществление муниципального земельного контроля на территории Песчанокопского и Летницкого сельских поселений. Противоречащих действующему законодательству, а также содержащих коррупциогенные факторы.
Так, из решения Собрания депутатов Летницкого сельского поселения от 04.05.2012 № 163 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Летницкого сельского поселения от 28.12.2009 № 66 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Летницкого сельского поселения», постановления Главы администрации Песчанокопского сельского поселения от 26.04.2012 № 155 «О внесении изменений в Постановление Главы администрации Песчанокопского сельского поселения № 174 от 15.12.2006», постановления Главы администрации Песчанокопского сельского поселения от 27.12.2012 № 409 «Об утверждении административного регламента исполнения функции по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования «Песчанокопское сельское поселение», решения Собрания депутатов Летницкого сельского поселения от 28.12.2009 № 66 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Летницкого сельского поселения» исключены коррупциогенные факторы:
Кроме того, прокуратурой района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в ходе проведения мониторинга изменений федерального и областного законодательства проведена проверка Положения о бюджетном процессе в Песчанокопском сельском поселении, утвержденного решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 27.09.2007 № 67.
В ходе проверки установлено, что Собранием депутатов Песчанокопского сельского поселения в нарушение ч. 1 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вышли за пределы компетенции по утверждению бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в сфере муниципального финансового контроля.
Выявленные в ходе проведенного анализа рассматриваемого нормативного правового акта нарушения федерального законодательства также свидетельствуют о нарушении Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Так, в соответствии с п.п. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Аналогичные нарушения выявлены в Положениях о бюджетном процессе Богородицкого, Жуковского, Зареченского, Краснополянского, Летницкого, Развильненского, Рассыпненского сельских поселений.
По результатам проверки прокурором района принесено 8 протестов на Положения о бюджетном процессе.
Также, в ходе проверки Административного регламента, утвержденного постановлением главы от 26.03.2013 № 292 «Выдача разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства», установлено, что администрацией Песчанокопскопского района превышались полномочия участников в сфере последовательности действий при подготовке и получении разрешения на строительство, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
В соответствии с п.4 методики проведения антикоррупцинной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные нарушения являются коррупциогенными факторами - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
Статьи 8, 10 Административного регламента, утвержденного постановлением главы Песчанокопского района от 26.03.2013 № 292, не соответствовали требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Кроме этого, ст.ст. 8, 10 административного регламента, утвержденного постановлением от 26.03.2013 № 291 главы администрации Песчанокопского района «Выдача разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального строительства» содержали аналогичные нормы, противоречащие действующему законодательству.
По фактам выявленных нарушений, на вышеуказанные административные регламенты принесены протесты, по результатам рассмотрения которых, нормативные правовые акты отменены.
31.03.2014 следователем Сальского МСО СУ СК РФ по РО по материалу, направленному прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено уголовное дело № 2014417056 в отношении Жердева А.П. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, дело направлено в суд, рассмотрено, прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
В 2014 году в Песчанокопском районном суде рассмотрено 2 уголовных дела коррупционной направленности.
Уголовное дело в отношении Кобылко Е.В. которая являясь главным бухгалтером сельскохозяйственного потребительского кооператива «Возрождение» похитила денежные средства, принадлежащие СПКК «Возрождение», в общей сумме 423 041 р.
31.03.2014 года Песчанокопским районным судом Кобылко Е.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ и ей назначено наказание в 10 месяцев лишения свободы, условно сроком 10 месяцев.
Уголовное дело в отношении Жердева А.П..
Жердев А.П., являясь должностным лицом – старшим инспектором отделения УФМС России по Ростовской области в с. Песчанокопское с 01.01.2008, фактически приступивший к исполнению обязанностей начальника указанного отделения, незаконно, явно выходя за пределы своих вышеуказанных должностных полномочий, выдал 15.04.2008 паспорт гражданина РФ иностранному гражданину – Казаковой У.С., являющейся на основании свидетельства о рождении XI-ЮС № 379611, выданного 10.09.1993 года Янгиюльским ЗАГС Ташкентской области, гражданином республики Узбекистан.
По результатам рассмотрения 26.05.2014 года Песчанокопским районным судом вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении Жердева А.П. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Прокурор Песчанокопского района

советник юстиции Р.А. Штрыков – для agroday.ru