На web-связи c agroday.ru- прокуратура города Новошахтинска

Пользуясь возможностью, предоставленной agroday.ru, информируем о следующем

Проведенной прокуратурой города проверкой исполнения муниципальных программ в сфере профилактики межнациональных конфликтов, экстремизма и терроризма в период 2013-2014 г.г., эффективности их реализации, а также законности использования бюджетных средств при их выполнении, выявлены нарушения положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3,5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В современных условиях одним из приоритетных задач органов местного самоуправления, определенных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является профилактика экстремизма и терроризма, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального, межконфессионального согласия, сохранение, развитие культуры народов, проживающих на территории городского округа, реализация прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, предупреждение межнациональных конфликтов.
В качестве механизмов реализации этих задач предусмотрены муниципальные программы по профилактике терроризма и экстремизма.
Проведенным анализом, запланированных и проведенных в период 2013-2014 годов, мероприятий в рамках указанных программ, принятых Администрацией города, установлено отсутствие в них необходимого комплекса конкретных и эффективных мер, имеющих соответствующее финансовое обеспечение, совокупности критериев оценки эффективности.
Так, в 2013 году в г.Новошахтинске действовала, утвержденная постановлением Администрации города №1334 от 10.09.2010, с последними дополнениями в редакции постановления от 14.09.2012 №984, долгосрочная городская целевая программа «По профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» на период 2011-2015 годов».
Указанная программа утратила силу постановлением Администрации города №1707 от 26.12.2013 года «О признании утратившим силу отдельных нормативных актов города Новошахтинска».
Постановлением Администрации города №1315 от 15.10.2013 утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в которой предусмотрена подпрограмма №2 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске», действующая с 01.01.2014 года.
Программные мероприятия, запланированные в 2013-2014 годах, по своему содержанию и характеру, в большинстве своем соответствуют основным направлениям противодействия экстремизму и терроризму и направлены, как на выявление, пресечение, так и их профилактику.
В целом комплекс запланированных мероприятий отвечает складывающейся в городе обстановке, с учетом отсутствия в период с 2010 по настоящее время фактов проявлений экстремизма и терроризма.
Вместе с тем, следует отметить отсутствие в указанных программах таких мероприятий по профилактике экстремизма, как мониторинг региональных и федеральных средств массовой информации, мониторинг мероприятий, проводимых в учебных заведениях различного уровня (общеобразовательных, средне специальных учебных заведениях) с учащимися и студентами по развитию толерантности к представителям различных национальностей и конфессий, приобретение для библиотек учебных заведений комплектов литературы по толерантности, информирование населения города о деятельности Администрации города в сфере межнациональных отношений.
Установлены факты подмен антиэкстремистских мероприятий общепрофилактическими.
Так, в программе, действовавшей в 2014 году, из 9 запланированных мероприятий по информационно-пропагандистскому противодействию экстремизму и терроризму, 4 имеют общепрофилактическую и патриотическую направленность.
В частности, к таковым относятся: реализация дополнительных образовательных программ (модулей в рамках курсов обществознания, ОБЖ), направленных на повышение правовой культуры, профилактики правового поведения несовершеннолетних, формирование здорового образа жизни; организация посещений городов-героев, городов воинской славы, объектов культурного наследия; проведение мероприятий, посвященных Дню Победы; месячник патриотического воспитания.
Важным является не только проведение мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма, но и информирование населения города о деятельности Администрации города в этой сфере, что нельзя признать достаточным.
Так, в утвержденном постановлением Администрации города Новошахтинска №413 от 03.04.2014, отчете за 2013 год о реализации долгосрочной городской целевой программы «По профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» на период 2011-2015 годов», в части мероприятий по профилактике экстремизма, отражено лишь то, что во всех общеобразовательных учреждениях города функционирует программное обеспечение для осуществления контентной фильтрации: «Интернет-Цензор», «Net Policia» с целью ограничения доступа обучающихся к сайтам, содержащим информацию, противоречащую этическим нормам.
В указанном отчете, размещенном на официальном сайте Администрации города, имеющем общедоступный характер, не отражены сведения о комплексе проведенных в течение года, в соответствии с планом, мероприятий по профилактике экстремизма, таких как тематические «круглые столы», семинары, фестивали, конкурсы и т.д., формирующие уважительное отношение к обычаям, традициям различных народов и национальностей.
При формировании указанных программ не уделено достаточного внимания профилактике экстремизма в молодежной среде.
Так, в программе, действовавшей в 2013 году, вопросам профилактики экстремизма среди молодежи посвящены пять из двадцати запланированных мероприятий.
Подпрограмма №2 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске», действовавшая в 2014 году по профилактике экстремизма среди молодежи, в двух пунктах запланированы следующие мероприятия: изготовление информационных наглядных материалов в муниципальных образовательных организациях («Многоликая Россия», «Мир без насилия»); конкурс социальной рекламы, направленной на профилактику экстремизма.
В программах были запланированы мероприятия, исполнение которых возложено наряду с отделами Администрации города, в том числе, на территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти: органы внутренних дел, управление по делам ГО и ЧС.
С учетом задач, возложенных законодательством на указанные подразделения федеральных органов исполнительной власти (органы внутренних дел, управление по делам ГО и ЧС), связанных, в том числе, с профилактикой терроризма и экстремизма, выполнение мероприятий, предусмотренных анализируемыми программными документами, в определенной степени связано с выполнением их профессиональных функций.
Так, в программе, действовавшей в 2013 году, запланировано мероприятие – провести проверку действенности охранных мер на предприятиях повышенной опасности и жизненно важных объектах города, использующих в своем производственном цикле взрывопожароопасные материалы и сильнодействующие отравляющие и ядовитые вещества. Исполнителями указаны отдел МВД России по г.Новошахтинску, МБУ города Новошахтинска «Управление по делам ГО и ЧС».
Действовавшая в 2013 году долгосрочная городская целевая программа «По профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» на период 2011-2015 годов», содержала целевые показатели программы с указанием наименования показателя результативности: совершение (попытка совершения) террористических актов на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», их количества соответственно по годам: 2011-2015.
Действовавшая в 2014 году подпрограмма №2 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске», в качестве приложения №1 предусматривала «Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях», а именно, показатель (индикатор) - доля учреждений социальной сферы города с наличием системы технической защиты объектов, с указанием в процентном соотношении по годам: с 2012 по 2020.
В обоих случаях отсутствует система целевых показателей программы, что препятствует объективной оценке эффективности влияния на ситуацию проведенных мероприятий.
Отсутствие за исследуемый период в городе проявлений экстремизма и терроризма, свидетельствует о выполнении в целом программных целей и задач, об эффективности реализации программных мероприятий.
С учетом стабильно позитивной этноконфессиональной ситуации в городе, отсутствия политических и общественных организаций экстремистского толка, религиозных объединений, проповедующих национальную и религиозную нетерпимость, отсутствия как административных правонарушений, так и преступлений этой категории, соотношение запланированных и исполненных мероприятий соответствует ситуации в городе.
Вместе с тем, тенденция усиливающихся миграционных процессов с территории Украины, требуют принятия дополнительного комплекса мер, направленных на укрепление межнационального согласия, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, предупреждение межнациональных конфликтов, в том числе, в наиболее подверженной этому в молодежной среде, в частности, таких как: организация и проведение «круглых столов» по вопросам интеграции и адаптации мигрантов, встреч с родителями детей мигрантов по вопросам прав и обязанностей детей мигрантов, информирование мигрантов о местах расположения служб по оказанию психологической, медицинской помощи детям мигрантов, приобретение для библиотек учебных заведений комплектов литературы по толерантности, мониторинг региональных и федеральных СМИ по выявлению проявлений экстремизма, регулярное информирование населения города о деятельности Администрации в сфере межнациональных отношений и др.
Однако, указанные обстоятельства не учтены в плане реализации муниципальной программы города Новошахтинска «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в частности, подпрограммы №2 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Новошахтинске» на 2015 год, утвержденной распоряжением Администрации города №278 от 30.12.2014.
Кроме того, запланированные мероприятия, дублируют перечень мероприятий 2014 года и часть из них, как указано выше, имеют общепрофилактическую и патриотическую направленность, при всей важности которых, не имеющие непосредственного отношения к конкретной теме – профилактики терроризма и экстремизма. Приняты меры прокурорского реагирования
Прокурор города
старший советник юстиции В.Л.Бондаренко - для agroday.ru