Когда подход - ошибочный ...

Прокуратурой Пролетарского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок приема детей в дошкольные образовательные учреждения на территории Пролетарского района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п.п.1, 9 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон «Об образовании») прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Кроме того, право на внеочередной и первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения установлено иными федеральными законами и подзаконными актами.
Так, внеочередным правом на обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях обладают:
1) дети судей (пункт 3 статьи 19 Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»);
2) дети прокуроров (пункт 5 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») и сотрудников следственного комитета (пункт 25 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете РФ»);

3) дети граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и дети инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы; дети граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения (пункт 12 статьи 14, пункт 12 статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
4) дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (статьи 2,3, 4, 6, 10, 11 Федерального закона от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"»);
5) дети погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами сотрудников и военнослужащих специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Федерального оперативного штаба по представлению руководителя оперативного штаба в Чеченской Республике, согласованному с руководителями оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, имеющих общую административную границу с Чеченской Республикой, а также сотрудников и военнослужащих Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций Северо-Кавказского региона Российской Федерации (пункт 14 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации);
6) дети граждан, уволенных с военной службы (статья 23 Федерального Закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года № 76-ФЗ).
Первоочередным правом на обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях обладают:
1) дети военнослужащих по месту жительства их семей (пункт 6 статьи 19 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
2) дети сотрудников полиции, дети сотрудников полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, дети сотрудников полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции; детям гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; детям гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции; детям, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника полиции (статья 46 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»);
3) дети из многодетных семей (пункт 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»);
4) дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом (Указ Президента РФ от 02.10.1992 №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»);
5) дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 8 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», статья 39 Федерального закона от 06.02.1997 №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», пункт 6 статья 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
В ходе проверки установлено, что приказом РОО Администрации Пролетарского района № 297 от 05.06.2014 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования в муниципальные бюджетные образовательные учреждения Пролетарского района. В соответствии с данным нормативным актом разработаны и утверждены локальные нормативные акты – Порядки приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования – во всех 19 дошкольных образовательных учреждениях Пролетарского района.
Вместе с тем, указанные нормативные акты не содержат в себе нормативных положений, определяющих перечень граждан, имеющих право на внеочередное, а также первоочередное получение мест в дошкольных учреждениях района в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства. Кроме того, данными нормативными актами не определен порядок реализации гражданами права на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
Выявленные недостатки в нормотворческой деятельности РОО Администрации Пролетарского района затрудняют реализацию гражданами их прав на внеочередное и первоочередное предоставление мест в дошкольных организациях, в связи с чем, подлежат незамедлительному устранению путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные нормативно-правовые акты. Приняты меры прокурорского реагирования

----------------------------
Прокурора района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов - для agroday.ru