Когда должны быть "взрослые решения"
Во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельности отдела опеки и попечительства Управления образования Орловского района, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) основными задачами органов опеки и попечительства являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе проверки исполнения обязанностей по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, выявлен факт несвоевременного определения несовершеннолетнему ребенку статуса ребенка-сироты.
Так, несовершеннолетнему Казанцеву Н.В. (мать умерла 29.04.2005, отец умер 13.01.2015) социальный статус ребенка-сироты с последующим определением в учреждение господдержки детства установлен лишь 02.04.2015.
Нарушение указанных норм федерального законодательства не позволило своевременно реализовать в отношении Казанцева Н.В. предусмотренные законом гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и повлекло возможность нарушение прав ребенка, включая право на обеспечение жилым помещением.
Кроме того, в ходе проверки выявлено нарушение установленных ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации, Порядком формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101, сроков регистрации сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также внесения в электронном или бумажном виде имеющейся информации о ребенке в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Так, поступившая 05.02.2015 в Отдел опеки Управления образования Орловского района информация об оставшемся в связи со смертью отца без попечения родителей Казанцеве Н.В., зарегистрирована в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, лишь 19.02.2015, указанные сведения внесены в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей, 19.03.2015.
Также, сведения о Зиновьевой М.И., оставшейся без попечения родителей в связи с отобранием ребенка согласно Акта об отобрании ребенка у родителей (одного из них) при непосредственной угрозе его жизни и здоровью от 11.03.2015, зарегистрированы в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, 26.05.2015, анкета ребенка, оставшегося без попечения родителей, Отделом опеки Управления образования Орловского района на Зиновьеву М.И. не составлялась.
Кроме того, Отделом опеки Управления образования Орловского района нарушены установленные абз. 3 п. 1 ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации сроки направления документированной информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Указанные нарушения, допущенные Отделом опеки Управления образования Орловского района, препятствуют осуществлению учета детей, оставшихся без попечения родителей, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, реализации прав граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществлению учета граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и противоречат целям государственной семейной политики в Российской Федерации.
Отделом опеки Управления образования Орловского района систематически нарушаются Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних». Так, в нарушение пп. «р» п. 3 указанных Правил в личных делах несовершеннолетних Пасекина Н.Н., Божинской Д.В., Кадыровой З.В., Казанцева Н.В. отсутствуют справки об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном, с медицинским диагнозом подопечного.
Указанное нарушение влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся под опекой.
В ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены факты несвоевременной постановки на жилищный учет детей указанной категории.
Так, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» меры по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях несовершеннолетних Казанцева Н.В. 27.10.2000 года рождения, Божинской Д.В. 18.10.1998 года рождения отделом опеки Управления образования Орловского района не приняты.
Кроме того, установлено ненадлежащее исполнение отделом опеки Управления образования Орловского района обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством. Так установлено, что в личном деле оставшейся без попечения родителей Божинской Д.В. отсутствует информация об уплате алиментов на ее содержание по исполнительному производству, возбужденному в отношении Божинского В.А.
Допущенные нарушения указывают на незнание требований действующего законодательства в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалистами отдела опеки Управления образования Орловского района и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства, что, в свою очередь, влечет неисполнение общепризнанных норм законодательства, закрепляющих приоритет интересов и благосостояния детей.
По результатам проверки прокуратурой района начальнику Управления образования Орловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
--------------------------------------
Помощник прокурора
Орловского района Н.Е. Подолякина - для agroday.ru
