Из вечерних пресс-релизов от 22 мая 2015 года: продолжение темы
Прокуратурой города Таганрога проведен анализ результатов прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в деятельности органов местного самоуправления муниципального образованиям «город Таганрог» за 2014 год, который показал следующее.
В 2014 году при реализации полномочий по осуществлению надзора за исполнением федерального законодательства территориальными подразделениями органов исполнительной власти, органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях и иных организациях прокуратурой города Таганрога всего выявлено 3402 нарушения закона. В целях устранения нарушений закона на незаконные правовые акты принесено 166 протеста, по удовлетворенным протестам 146 актов отменено или изменено. В интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц и граждан в суд направлено 1117 исковых заявлений на сумму 57 242 000 рублей. В 2014 году рассмотрено и удовлетворено 1106 исковых заявлений на сумму 49 950 000 руб. Для устранения нарушений внесено 527 представлений, по представлению прокурора 390 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлению прокурора 247 лица привлечены к административной ответственности. 22 должностных лица предостережено о недопустимости нарушений закона. 25 материалов направлено для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 19 уголовных дел.
Из выявленных 3402 нарушений закона 408 нарушений выявлены в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Таганрог» (1 - Городской Думы города Таганрога, 5 – Контрольно-счетной палаты, 402 - Администрации города Таганрога), что составило 11,8 % от общего числа выявленных нарушений закона.
Анализ проведен в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ).
В 2014 году в деятельности Городской Думы города Таганрога выявлено 1 нарушение закона (АППГ -1) (принесен протест на Решение Городской Думы города Таганрога от 31.05.2011 № 311 (в ред. от 31.05.2012) «Об утверждении «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «город Таганрог», который удовлетворен, НПА приведен в соответствие с действующим законодательством.
Выявлено 5 нарушений в деятельности Контрольно-счетной палаты г.Таганрога (нарушения связаны с недостаточностью законодательной базы в сфере противодействия коррупции). По результатам проверки в Контрольно-счетную палату прокуратурой города было внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены, правовой пробел восполнен, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В 2014 году прокуратурой города Таганрога в деятельности Администрации города Таганрога выявлено 402 нарушения закона (АППГ - 308), для устранения которых на незаконные правовые акты принесено 24 протеста (АППГ – 13), 23 из которых рассмотрены и удовлетворены, в суд направлено 41 исковое заявление (АППГ – 43), из которых 31 рассмотрены и удовлетворены (АППГ - 41), либо производство по делу прекращено в виду добровольного удовлетворения требований прокурора, внесено 89 представлений об устранении нарушений федерального законодательства (АППГ -86), по которым 52 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ -35), по постановлению прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности (АППГ -3), 1 должностное лицо предостережено о недопустимости нарушений закона (АППГ -3), уголовные дела по материалам, направленным прокурором в порядке в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ не возбуждались (АППГ – 2).
Выявленные нарушения касались практически всех сфер прокурорского надзор в сфере экономики, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, соблюдения прав и интересов несовершеннолетних.
1) Так, в частности, Администрацией города допускаются нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для устранения которых прокуратурой города было внесено 4 представления об устранении нарушений. Все представления рассмотрены и удовлетворены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.
Однако, в текущем периоде 2015 года прокуратурой города вновь были выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности. Выявлены многочисленные нарушения требований правил содержания улично-дорожной сети города, пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.
В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес Мэр города внесено 2 представления, которые находятся в стадии рассмотрения. В отношении должностных лиц МБУ «Благоустройство» возбуждено 3 дела об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ по фактам несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, которые рассмотрены, виновные привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
2) Прокуратурой г.Таганрога в период с 25.09.2014 по 04.10.2014 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации г. Таганрога. 24.09.2014 года в 05 час. 00 мин. в г. Таганроге начались сильные порывы ветра, достигающие 20-30 метров в секунду. По состоянию на 10 час. 00 мин. скорость ветра достигала 32 метров в секунду и продолжала увеличиваться до 15 ч., максимальная скорость порывов ветра в этот период достигала 37 м/с. 24.09.2014 года в 10 час. 00 мин. Постановлением Главы Администрации г. Таганрога от 24.09.2014 № 3042 на территории города было введено чрезвычайное положение.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований пункта 8 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В нарушение требований статей 1,4,7, ч.2 ст.11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления города Таганрога не приняли исчерпывающих мер по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучению населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществлению информирования населения о чрезвычайных ситуациях, созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Несвоевременная организация по приведению к готовности сил и средств, предназначенных к ликвидации последствий ЧС, не позволило надлежащим образом подготовится к наступлению чрезвычайной ситуации и повлекло задержку начала работ по устранению последствий ЧС.
По результатам проверки прокуратурой города в отношении должностного лица МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ по факту непринятия мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременному направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В адрес Мэра города внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по устранению нарушений закона, виновное лицо МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога» привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, муниципальные служащие Администрации города, занимающие высшие должности, к дисциплинарной ответственности привлечены не были.
3) В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ прокуратурой города было установлено, что постановление Администрации г. Таганрога от 21.10.2014 г. № 3300 «О статусе единой теплоснабжающей организации для организаций, осуществляющих деятельность по теплоснабжению на территории муниципального образования «Город Таганрог», принято с нарушениями требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес Мера г. Таганрога было внесено представление с требованием устранить нарушения в сфере законодательства о теплоснабжении. Кроме того прокуратурой г. Таганрога на постановление Администрации г. Таганрога от 21.10.2014 № 3300, принесен протест с требованием отменить (изменить) указанное выше постановление.
По результатам рассмотрения данного протеста, требования прокурора удовлетворены в постановление Администрации г. Таганрога от 21.10.2014 № 3300 «О статусе единой теплоснабжающей организации для организаций осуществляющих деятельность по теплоснабжению на территории муниципального образования «Город Таганрог» внесены изменения с учетом актуализации схемы теплоснабжения.
4) В 2014 году прокуратурой в Администрацию города внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и обеспечении доступа к информации органов местного самоуправления.
В нарушение требований ст.ст.3,4,6,9,10,14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение 6 месяцев Администрацией города Таганрога не было принято постановление, регулирующее отношения, связанные с обеспечением доступа в сети Интернет к информации о деятельности Администрации города. Нормативный правовой акт был принят только после обращения прокурора в суд с заявлением о признании бездействия Администрации города незаконным и обязании разработать принять НПА в указанной сфере отношений.
5) В 2014 году прокуратурой внесено представление Мэру города об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о межнациональных отношениях, о противодействии экстремистской деятельности. Основанием для внесения представления явились результаты проверки информации аппарата Правительства Ростовской области о неэффективности работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в г.Таганроге.
Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по устранению нарушений закона.
6) При осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.
В нарушение требований жилищного органами местного самоуправления г. Таганрога 39 квартир для граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, построенных в рамках исполнения муниципального контракта от 15.07.2013 № 194/13, в установленном порядке не были включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Кроме того, с лицами, подлежащими обеспечению указанными жилыми помещениями, не были заключены договоры найма специализированного жилого помещения, что нарушало жилищные права граждан, поскольку полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными только с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой (п. 8.3 «Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539).
По результатам проверки прокуратурой города в адрес Мэра г. Таганрога внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений.
В 2014 прокурором города в Администрацию города вносились также представления об устранении нарушений земельного, бюджетного, градостроительного законодательства, об охране объектов культурного наследия, о переселении граждан из аварийного жилья, о противодействии коррупции, о муниципальной службе, о закупках для муниципальных нужд, о благоустройстве территорий, о приватизации, об общих принципах организации местного самоуправления и другие. Представления прокурора рассмотрены и удовлетворены.
И.о. прокурора города Таганрога
советник юстиции А.А.Веников
