Для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения государством внесены изменения в земельное законодательство.

Цель политики государства по управлению земельным фондом – повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности.

Специалистами отдела земельного надзора в Республике Калмыкия за 12 месяцев 2014 г. проведено 504 проверки хозяйствующих субъектов Республики по фактам соблюдения земельного законодательства. Площадь проконтролированных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 1162,82 тыс. га. В ходе контрольно-надзорных мероприятий за отчетный период выявлено 235 нарушений земельного законодательства, на площади 148,80 тыс. га, составлено 235 протоколов об административном правонарушении, вынесено 204 постановлений о назначении административных наказаний. Сумма штрафов за отчетный период составила 1 млн. 350 тыс. 900 рублей.
Помимо наложенных штрафов за нарушение земельного законодательства Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по фактам загрязнения земель Черноземельского района нефтепродуктами были внесены иски в отношении ООО «ЕвроСибОйл». Решения Черноземельского районного суда и Верховного суда Республики Калмыкия были приняты в пользу Управления. В 2014 году с ООО «ЕвроСибОйл» взыскано 3088800 руб. По факту загрязнения земель на СП Солянковое Ачинеровское СМО также внесен иск о возмещении ущерба на сумму 689 тыс.920 руб. В феврале 2015 года решением Черноземельского районного суда исковое заявление Управления удовлетворено.
В ходе плановых проверок установлено, что вследствие не проведения обязательных агротехнических мероприятий участки пашни общей площадью 22,77 тыс. га заросли сорной растительностью. Также в ходе плановых проверок выявлены нарушения Постановления Правительства Республики Калмыкия от 31.03.2014 года № 118 о внесении изменения в Постановления Правительства Республики Калмыкия от 27.04.2006 года № 158 «О нормах нагрузки скота на пастбище на территории Республики Калмыкия», установлены факты превышения нормы нагрузки скота на пастбища площадью 125,46 тыс. га. Установлены также факты нарушения земельного законодательства, выразившиеся в образовании несанкционированных свалок ТБО площадью 0,4011 га на землях сельскохозяйственного назначения.
Для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения государством внесены изменения в земельное законодательство. Так Постановлением Правительства РФ №1 от 02.01.2015г. утверждено Положение о государственном земельном надзоре. В положении разграничены полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор. Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными веществами и отходами производства и потребления,
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель,
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель с/х назначения», для ведения с/х производства.
г) требований в области мелиорации земель,
д) предписаний, выданных должностным лицом Россельхознадзора.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. № 1515 утверждены Правила взаимодействия федеральных и муниципальных органов осуществляющих земельный контроль и надзор. Настоящее Правило определяет порядок взаимодействия с момента разработки, согласования планов муниципальных проверок до завершения проверок. Настоящее Постановление вступило в силу с 01 января 2015года. Связи с чем, Управлением разработан Проект Соглашения о взаимодействии с администрациями районных муниципальных образований республики. После утверждения Соглашение будет направлено для согласования во все районные муниципальные образования республики.
Помимо изменений законодательства изменяются также и меры ответственности за нарушения земельного законодательства.
Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным ФЗ влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей;
- на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
Невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти рублей;
- на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
- на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Ужесточены санкции за порчу земель. Предусмотрено существенное увеличение размеров административных штрафов за порчу земель. Теперь за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы правонарушитель будет наказан административным штрафом в размере:
• для граждан – от 1 тыс. до 3 тыс. руб.
• для должностных лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
• на юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
В свою очередь, за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусмотрены штрафы в сумме:
• от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (для граждан);
• от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (для должностных лиц);
• от 20 тыс. до 40 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица);
• от 40 тыс. до 80 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (для юридических лиц).
Ожидается, что усиление ответственности позволит повысить эффективность противодействия противоправной деятельности и будет способствовать сохранению земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния.