Дело "Табак": из административной практики
Прокуратурой Милютинского района на основании п. 11 Плана работы прокуратуры района с выездом на место проведена проверка исполнения ИП Пасько Е.А. требований действующего законодательства РФ в сфере реализации табачных изделий.
В результате проведенной проверки установлено, что ИП Пасько Е.А. в торговом павильоне, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 47/59 (кадастровый номер 61:23:0030328:207), ст. Милютинская, Милютинский район, Ростовская область, осуществляется реализация табачных изделий в ассортименте, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, в том числе сигареты с фильтром «Наша Марка» 4 блока (40 пачек), «Тройка Фабрика лиггет-дукат» легкая 7 пачек, «21 век» - 1 блок и 1 пачка, всего 11 пачек, «Стюардесса» - 5 пачек без сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии; отсутствуют документы об обязательном подтверждении соответствия товаров, установленные Правилами продажи отдельных видов, Техническим регламентом на табачную продукцию.
Прокурором Милютинского района Ростовской области в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело об административном правонарушении в отношении ИП Пасько Е.А. направлено в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Согласно ст. 7 Закона о Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон №2300-1) не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.
Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируется «Правилами» продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила).
Пунктом 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров, установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие сведения о подтверждении соответствия товара установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и органа, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика продавца) с указанием его адреса и телефона.
Пунктом 33 Правил предусмотрено, что продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращении продукции требованиям технических регламентов.
В силу ст. 20 Федерального закона №184-ФЗ подтверждение соответствия может носит добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении продукции, выпускаемой в обращении на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 184-ФЗ).
Статьей 23 Федерального закона №184-ФЗ определено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
К документам, подтверждающим соответствие требованиям технического регламента, стандартам, Федеральный закон «О техническом регулировании» относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.
Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» оценка соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона производится в формах: подтверждения заявителем декларации о соответствии (далее также - заявитель) соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона; проведения государственного контроля (надзора) на стадии реализации табачной продукции.
Подтверждение соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона носит обязательный характер и осуществляется путем принятия декларации о соответствии.
Материалами административного дела подтверждается, что ИП Пасько Е.А. в торговом павильоне, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, 47/59 (кадастровый номер 61:23:0030328:207), ст. Милютинская, Милютинский район, Ростовская область, осуществляется реализация табачных изделий в ассортименте, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, в том числе сигареты с фильтром «Наша Марка» 4 блока (40 пачек), «Тройка Фабрика лиггет-дукат» легкая 7 пачек, «21 век» - 1 блок и 1 пачка, всего 11 пачек, «Стюардесса» - 5 пачек без сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии; отсутствуют документы об обязательном подтверждении соответствия товаров, установленные Правилами продажи отдельных видов, Техническим регламентом на табачную продукцию.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование прокурором подлежит удовлетворению.
Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом, протоколом об административном правонарушении, представленными в материалы дела, а также иными доказательствами, собранными по делу.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Административным органом не предоставлено суду доказательств тому, что предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения минимального административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей
