Актуальная тема
Органами прокуратуры Российской Федерации на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением органами государственной власти и местного самоуправления требований федерального законодательства, регулирующего предоставление прав и социальных гарантий ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей.
Так, в ходе проводимых прокуратурой проверок особое внимание уделяется исполнению должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по предоставлению ветеранам войны субсидий на приобретение жилья, установленных Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541.
Согласно Положению оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии, получение которых является добровольным и носит заявительный характер.
Получателями субсидии по настоящему Положению являются следующие категории граждан:
- ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 в части, касающейся инвалидов боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005, статьей 16 и статьей 21 в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 в части, касающейся инвалидов Великой Отечественной войны, статьями 15, 17 – 19 и статьей 21 в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии является заявление, поданное в орган местного самоуправления гражданином, относящимся к категориям, указанным в пункте 3 настоящего Положения, на имя руководителя органа местного самоуправления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению. Заявление подается персонально каждым гражданином, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов, и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными. Заявление от имени ребенка-инвалида и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными, подает его законный представитель.
В ознаменование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения великому подвигу, героизму и самоотверженности ветеранов войны, Указом Президента РФ от 21.12.2013 № 931 «О юбилейной медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 г.г.» учреждена юбилейная медаль «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.», которой награждаются ветераны Великой Отечественной войны и иные лица в соответствии с утвержденным Положением об этой медали, а именно:
а) военнослужащие и лица вольнонаемного состава, принимавшие в рядах Вооруженных Сил СССР участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны, партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, военнослужащие и лица вольнонаемного состава, служившие в период Великой Отечественной войны в Вооруженных Силах СССР, лица, награжденные медалями «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.», «За победу над Японией», а также лица, имеющие удостоверение к медали «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.» либо удостоверение участника войны, подтверждающее участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.;
б) труженики тыла, награжденные за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами СССР, медалями «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.», «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие», «За оборону Ленинграда», «За оборону Москвы», «За оборону Одессы», «За оборону Севастополя», «За оборону Сталинграда», «За оборону Киева», «За оборону Кавказа», «За оборону Советского Заполярья», а также лица, имеющие знак «Жителю блокадного Ленинграда» либо удостоверение к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.»;
в) лица, проработавшие в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
г) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
д) граждане иностранных государств, не входящих в Содружество Независимых Государств, сражавшиеся в составе воинских национальных формирований в рядах Вооруженных Сил СССР, в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований, внесшие значительный вклад в Победу в Великой Отечественной войне и награжденные государственными наградами СССР или Российской Федерации.
В период празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне ветеранам и сопровождающим их лицам, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2015 № 32 «О некоторых вопросах, связанных с празднованием 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», будет предоставлено право бесплатного проезда по территории РФ.
Бесплатно проехать смогут ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны – граждане России, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства в период с 3 мая по 12 мая 2015 года.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2015 № 259 утверждены Правила предоставления участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также сопровождающим им лицам бесплатного проезда в период проведения мероприятий, связанных с празднованием 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов.
Согласно названным Правилам бесплатный проезд предоставляется ветерану и одному из сопровождающих его лиц без ограничения числа поездок и маршрутов следования при проезде:
а) воздушным транспортом - в салонах экономического класса воздушных судов;
б) железнодорожным транспортом - в купейном вагоне (с предоставлением постельных принадлежностей) и в вагоне с местами для сидения поездов любых категорий;
в) внутренним водным транспортом - в каютах категорий III А и III Б речного судна (при наличии на судне) или на местах для сидения;
г) морским транспортом - в каютах IV и V категорий морских судов (при наличии на судне) или на местах для сидения;
д) автомобильным транспортом, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа.
Оформление проездных документов (билетов) осуществляется по обращению ветерана (его представителя) и (или) сопровождающего его лица в кассу перевозчика (его представителя) без взимания платы за проезд и провоз багажа.
Бесплатный проезд сопровождающего ветерана лица по проездному документу (билету), оформленному в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, осуществляется только при проезде ветерана.
Кроме того, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано предоставить аналогичные льготы ветеранам и сопровождающим их лицам на проезд транспортом межмуниципального, городского и пригородного сообщения.
Президентом Российской Федерации 26.02.2015 подписан Указ № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов».
Выплаты всем ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны будут производится в период с апреля по май 2015 года.
Денежные поощрения получат не только ветераны из России, но и проживающие на территории Прибалтийских стран: Латвии, Эстонии и Литвы.
В соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ единовременная выплата предусмотрена:
- в размере 7 тыс. рублей - инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и тюрем, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период Русско-Финской войны, Великой отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов и участников ВОВ; также выплату в указанном размере получат те, кто нес прочую армейскую службу в годы ВОВ, лица, принимавшие участие в составе партизанских отрядов, участники подпольных групп, других антифашистских формирований, которые действовали на территории оккупированных республик СССР, специалисты оборонных предприятий того времени, военные журналисты на фронтах, граждане, имеющие наградные знаки – «Житель блокадного Ленинграда» и медаль «За оборону Ленинграда».
- в размере 3 тыс. рублей - ветеранам - работникам тыла, если они проработали в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ, а также бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.
Необходимо также обратить внимание и на порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды войны, участники ВОВ, инвалиды, дети-инвалиды и др.
Статьей 6.2 вышеназванного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом представления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря.
При этом гражданину не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит в зависимость от того, намерен ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
В случае нарушения прав граждан при отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, гражданин может обратиться в прокуратуру или в суд за защитой своих социальных прав.
Отмечая усилия государства по защите прав ветеранов и участников Великой Отечественной войны, не следует забывать, что эти люди в те лихие военные годы заплатили своей жизнью, здоровьем, молодостью, судьбой за каждого из нас. Скажем им большое сердечное спасибо.
Заместитель Азовского межрайонного прокурора
советник юстиции Л.В. Ковалева
