Когда даются неправомерные отказы в выдаче разрешения на строительство, а также градостроительного плана земельного участка
Прокуратурой Аксайского района некоторое время назад проводилась проверка доводов, изложенных в обращении Р. по факту отказа в выдаче разрешения на строительство, а также градостроительного плана земельного участка, принадлежащего заявителю.
Установлено, что Р. ранее обращалась в администрацию Аксайского горпоселения с заявлениями о выдаче разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, расположенном по адресу: х. Большой Лог, примерно в 3 км от ориентира по направлению на северо-запад а также с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. В удовлетворении обращения о выдаче разрешения на строительство Р. отказывали в связи с тем, что не был представлен полный пакет документов, а именно не представлен градостроительный плана земельного участка;схема планировочной организации земельного, выполненная организацией, имеющей допуск на данный вид работы; согласование старшего авиационного начальника аэродрома.
Однако решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также градостроительного плана земельного участка было не законно по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. В случае обращения физического лица с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.
Частью 9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), запрашиваются органами местного самоуправления, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Отказывая в заявлении о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого дома, сотрудниками администрации Аксайского горпоселения указано, что заявителем не представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, однако это не соответствует действительности, так как согласно реестру отправки заявителем направлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства в масштабах 1:200 и 1:500, выполненная самостоятельно, которая в соответствии с информационным письмом заместителя начальника УФПС Ростовской области филиала ФГУП «Почта России» Аксайский почтамп была вручена секретарю главы администрации поселения.
Помимо того, должностные лицами администрации ссылались на ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, полагая, что работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка входят в Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.
В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, в соответствии с частью 2 Приказа Министерства Регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 предусмотрено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей), таким образом довод администрации о том, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ не обоснован.
Также, отказывая в заявлении Р. администрация ссылалась на необходимость получения согласования старшего авиационного начальника аэродрома, так как данный земельный участок попадает в зону «Глиссады» (взлетная полоса аэродрома).
Однако в соответствии с п. 60 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении федеральных использования воздушного пространства РФ» устанавливается закрытый перечень объектов, строительство которых без согласования старшего авиационного начальника аэродрома запрещается. Такими объектами являются:
- объекты высотой 50 метров и более относительно уровня аэродрома.
Вместе с тем, должностными лицами администрации не были произведены измерения высоты земельных участков, находящихся по адресу: Аксайский район, х. Большой Лог, примерно в 3 км от ориентира …, что не могло служить основанием для отказа.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Вместе с тем, ответ на данное обращение направлен через два месяца и восемь дней с момента получения заявления.
Таким образом, неисполнение должностными лицами администрации требований градостроительного законодательства в выдаче градостроительного плана земельного участка, а также разрешения на строительство жилого дома, ограничивали права заявителя на использование принадлежащего ему имущества по своему усмотрению, в том числе и строительству индивидуального жилого дома. Были приняты меры прокурорского реагирования.
Прокурор района
старший советник юстиции Д.А. Загоруйко - для agroday.ru
