О результатах проверки управлений Роспотребнадзора по Ростовской области и Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на предмет дублирования ими полномочий при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Согласно поручению председателя Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса-первого заместителя прокурора Сысоенкова А.В. прокуратурой области проведена проверка управлений Роспотребнадзора по Ростовской области и Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на предмет дублирования ими полномочий при проведении проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» разграничены полномочия Роспотребнадзора и Россельхознадзора по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов с целью исключения дублирования функций Россельхознадзора и Роспортебнадзора.
Указанным постановлением также установлен срок приведения ведомственных правовых актов органов контроля в соответствие с принятым постановлением.
Вместе с тем некоторые ведомственные правовые акты федерального уровня до настоящего времени не приведены в соответствие с названным постановлением.
К примеру, ФАС России 05.05.2012 признала Минсельхоз России нарушившими требования Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия по приведению своих документов по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении объектов ветеринарного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1009. 12.03.2013 это решение признано законным на уровне апелляционной инстанции в арбитражном суде.
В настоящее время на официальном сайте Министерства сельского хозяйства опубликовано уведомление о подготовке проекта приказа Минсельхоза России «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов». Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта 3 квартал 2013 года.
Практика прокурорского надзора показывает, что на уровне территориальных подразделений названных федеральных органов государственного контроля (надзора) существует четкое понимание вопросов разграничения компетенции.
В рамках сверок с органами контроля о проведенных плановых и внеплановых проверках, в том числе дается оценка соблюдению компетенции контролирующих органов при проведении проверок, и нарушений в рассматриваемой сфере не выявлялось.
В плане проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, содержится всего 16 проверок, запланированных управлениями Роспотребнадзора и Россельхознадзора в отношении одних и тех же хозяйствующих субъектов.
Между тем при формировании ежегодных планов в целях снижения нагрузки на бизнес по предложению прокуратуры области даты проведения указанных мероприятий скорректированы и организованы совместные проверки.
Прокуратурой области проанализированы поступающие от предпринимателей жалобы на действия должностных лиц этих контролирующих органов и результаты их рассмотрения.
В 2013 году в управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия поступило 3 обращения от хозяйствующих субъектов о неправомерных действиях сотрудников при проведении проверок, из 1266 постановлений о привлечении к административной ответственности обжаловано всего 92, из которых отменены судом 21. Отмены решений ввиду нарушения установленной компетенции места не имели.
Аналогичная ситуация установлена и при анализе жалоб на действия должностных лиц регионального управления Роспотребнадзора . Жалоб на действия должностных лиц управления в 2013 году не поступало, из 4389 постановлений обжаловано всего 19, отменено 2.
В органы прокуратуры Ростовской области обращения предпринимателей по вопросу дублирования полномочий в 2013 году не поступали.
Таким образом, по итогам проведенной проверки установлено, что проблема массового нарушения прав предпринимателей ввиду дублирования полномочий территориальными органами Россельхознадзора и Роспотребнадзора в Ростовской области места не имеет.

Старший помощник прокурора Ростовской области
по взаимодействию со СМИ О.В. Сухарева