Судебная практика Управления, задачи и проблемы
Все мероприятия по государственному надзору и контролю проводятся Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в рамках административного расследования в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Все мероприятия по государственному надзору и контролю проводятся Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в рамках административного расследования в соответствии с требованиями КоАП РФ.
При выявлении нарушений законодательства в установленной сфере деятельности должностные лица Управления привлекают виновных к административной ответственности - назначают административные штрафы и выдают предписания об устранении выявленных нарушений.
Одним из направлений деятельности Управления является судебная практика – участие в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по представлению интересов Управления при обжаловании постановлений о назначении административного штрафа.
В 2012 году судами рассмотрено 124 жалобы на постановления Управления о привлечении к административной ответственности, из них 101 постановление о назначении административного штрафа оставлено в силе, в жалобах заявителям отказано, 23 постановления отменено.
За нарушения земельного законодательства (самовольное снятие и перемещение плодородного слоя, уничтожение плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения; не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению плодородия почв) привлечены к административной ответственности ОАО «Тверьоблгаз», ООО «Вертикаль-К», ООО «Тверьсельпром», Товарищество на вере «Тарарыкин и компания» и другие землевладельцы. Решениями арбитражных судов первой и апелляционной инстанций постановления Управления признаны законными.
При осуществлении земельного надзора выявляются факты приобретения гражданами в собственность большого количества земельных участков сельскохозяйственного назначения на территориях Тверской и Псковской областей. При этом земельные участки не используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, зарастают древесно-кустарниковой растительностью, собственники не выполняют обязанностей, установленных Земельным кодексом РФ. Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения используют для разработки карьеров в целях добычи песка, при этом уничтожается плодородный слой, причиняется ущерб земле, как природному объекту.
Задачей Россельхознадзора является вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, привлечение виновных к ответственности и возложение на них обязанности возместить причиненный ущерб.
Так, в 2012 году Управлением направлено четыре исковых заявления о возмещении ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, иски арбитражным судом полностью удовлетворены (Иск Управления к гражданину «З», Иск Управления к ООО «СтройГранд», Иск Управления к Администрации Троицкого с/п Жарковского района Тверской области, Иск Управления к администрации Бельского района Тверской области на общую сумму 23 521 760 руб.).
В связи с распространением на территории Тверской области в 2012 году африканской чумы свиней и введением карантина, Управлением проводились проверки по выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации АЧС. Привлечены к ответственности ОАО племзавод «Заволжское», свиноводческие хозяйства, районные СБББЖ, выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
В отдельных случаях, суды при рассмотрении жалоб на постановления Управления о назначении административного наказания признают совершенные правонарушения малозначительными, не повлекшими причинения вреда. Пять постановлений Управления о привлечении к административной ответственности за нарушения земельного и ветеринарного законодательства в 2012 году отменено судами в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Состав правонарушения судом установлен, но виновное лицо освобождено от наказания. Однако может ли быть малозначительным причинение вреда землям сельскохозяйственного назначения, и нарушение ветеринарных правил, что само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, влечет нанесение существенного экономического ущерба региону.
Также в 2012 году обжалованы 12 предписаний и 1 приказ Управления о проведении проверки. Приказ Управления и 11 предписаний об устранении выявленных нарушений признаны судами законными, в жалобах заявителям было отказано.
Опыт работы юридической службы Управления в судебных органах за годы работы накоплен достаточно большой и положительная динамика в статистики показывает, что работа проводится качественно и эффективно, защищая интересы государства и закона.
