Из-за чего «поссорились» Псковские районы с Управлением Россельхознадзором по Тверской и Псковской областям

Темой совещания, по-видимому, станет обсуждение взаимоотношений глав районов с Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям. Поручение «разобраться в отношениях» было дано Салавату Гумерову Губернатором региона Андреем Турчаком.
Предметом обсуждения станут административные штрафы, наложенные Управлением Россельхознадзора на муниципальные образования Псковской области за нарушения требований земельного законодательства. Как известно, в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать их способами, которые не наносят вред земле, как объекту окружающей среды, и не ухудшают плодородие почв. Для этого собственники обязаны проводить соответствующие мероприятия, в частности, по сохранению плодородия и защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Однако на практике специалисты Россельхознадзора часто видят заросшие древесно-кустарниковой и сорной растительностью сельхозугодья, находящиеся на грани выбывания из сельскохозяйственного оборота. Невыполнение псковскими землевладельцами требований земельного законодательства повлекло закономерное наложение административных штрафов органами земельного надзора, что и вызвало недовольство отдельных представителей административного звена губернии.
Начальник Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области Николай Романов заявил, что Россельхознадзор штрафует руководство районов за земельные паи, которые не используются. «В ряде муниципалитетов есть доли, на которые выписывает штрафы Россельхознадзор, - сказал он, - на нас тренируются, потому что видят, что районы успешные, могут платить. Я прошу в этом разобраться».
Следует пояснить, что предоставленная Н.Романовым информация не в полной мере соответствует действительности, так как участки, о которых идет речь, не являются земельными паями, принадлежащими отдельным участникам долевой собственности, то есть физическим лицам. Эти участки представляют собой сформированные объекты недвижимости, прошедшие процедуру межевания и государственную регистрацию права собственности муниципальных образований. А утверждение Н.Романова о том, что Россельхознадзор «тренируется» во взимании штрафов на наиболее успешных в экономическом отношении районах, несостоятельно, так как для надзорных органов платежеспособность районов не является критерием оценки возможности привлечения к административной ответственности. Требования земельного законодательства в равной степени распространяются как на агрария, владеющего несколькими сотками сельхозземель, так и на администрацию района, обладающую сотнями гектаров угодий, независимо от уровня их материального благосостояния.
В сообщении Псковского агентства информации в качестве примера спорных взаимоотношений Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям с районами также приводилась ситуация, имевшая место в Дедовичском районе Псковской области, когда по результатам проведенной плановой проверки деятельности администрации по соблюдению требований земельного законодательства Управлением Россельхознадзора был назначен административный штраф в размере 40 тысяч рублей. С точки зрения земельного законодательства факт очевидный и бесспорный - земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 242 499 кв.м. зарос сорной растительностью на всей площади, а также имеет очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Сельскохозяйственная деятельность здесь не ведется, необходимые мероприятия по улучшению земель и защите их от зарастания не проводятся. Данный участок был образован за счет средств местного бюджета из невостребованных земельных долей, по судебной процедуре признания права собственности администрации на вновь сформированный земельный участок.
Не согласившись с постановлением, администрация Дедовичского района оспорила его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие у нее обязанностей по осуществлению мероприятий по улучшению земель. Следуя логике администрации, получается, что если 31.05.2011 года, в момент возникновения у администрации права собственности на земельный участок, последний находился в ненадлежащем состоянии, то и обязанность приводить его в порядок лежит на прежних владельцах - бывших собственниках семидесяти восьми невостребованных земельных долей.
Управление Россельхознадзора обращает внимание Администрации Дедовичского района на то, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 31.05.2011 года, а факт зарастания земельного участка установлен в апреле 2012 года. Администрация в течение года, являясь собственником земель сельхозназначения, не приняла никаких мер, направленных на устранение «сорно-кустарникового беспредела». Не является аргументом и довод администрации о том, что в бюджете муниципального образования не предусмотрены расходы на проведение мероприятий по улучшению земель, так как это не исключает вину в совершении вменяемого правонарушения.
После рассмотрения дела в Арбитражном суде Псковской области и Четырнадцатом арбитражном апелляционном суде, был вынесен окончательный вердикт - постановление Управления Россельхознадзора о привлечении администрации Дедовичского района к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации признать законным и обоснованным, оставить в силе.
Начальник Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области Николай Романов сообщил также Псковскому агентству информации, что во многих районах Псковской области ведется активная работа по возвращению в муниципальную собственность невостребованных земельных паев. В числе передовиков названы Псковский, Палкинский, Гдовский, Красногородский районы. Тенденция, бесспорно, положительная, вот только станут ли районы передовыми и в производстве сельхозпродукции, выращенной на площадях бывшего «невостреба»?
Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям осознает важность работы по регистрации права собственности на невостребованные земельные доли, но конечный итог этой работы видит в том, что земли будут переданы добросовестным владельцам и арендаторам. Сельхозугодья должны вовлекаться в сельхозоборот и работать, а не продолжать зарастать мелколесьем, принося «урожай» в виде административных штрафов, из-за которых необоснованно портятся отношения между организациями, призванными работать на общей ниве