Agroday.ru : СТАТЬИ
ПОПЫТКИ СПАСЕНИЯ
Как и ожидалось, вступление России в ВТО влечет за собой серьезные изменения в аграрной политике страны. Государство, как умеет, пытается вписать АПК в жесткие условия мировой торговли: корректировке подвергаются формы господдержки, налоговая система, земельные отношения... «АПК-ЮГ» обобщил наиболее значимые новинки, с которыми аграриям придется столкнуться уже в 2013 году«Золотая» десятка
Обсуждение конкретных условий присоединения России к ВТО активно ведется уже около двух лет. Однако четкие предложения, как нивелировать отрицательные последствия для сельского хозяйства, начали поступать от властей лишь недавно. Например, всего за несколько недель до итоговой ратификация Протокола комитет по аграрной политике Госдумы предложил «десятку» ударных законопроектов, которые, по его мнению, способны облегчить селянам жизнь в условиях ВТО. Предлагаемые поправки касаются разных сфер жизни — налоговых, земельных, производственных. В частности, хорошие новости ожидают тех, кто планирует вложиться в модернизацию оборудования. Власти обещают возместить до 35% затрат на покупку новой сельхозтехники и агрегатов — в 2013 г. на эти цели специально выделят
14 млрд руб. Процедура компенсации пока не ясна, однако, без сомнений, это станет серьезным подспорьем для селян.
«Налоговая» часть поправок касается животноводов и тех, кто только получает гранты на развитие крестьянского хозяйства — прежде всего, это начинающие фермеры. Для первых предусмотрено обнуление ставок НДС на ввоз импортного племенного скота — данная мера будет действовать до 2018 г. Вторые освобождены от уплаты налогов с любого предоставленного гранта или субсидии. Наконец, до 2016 г. продлена нулевая ставка налога на прибыль — эта мера касается уже всех сельхозпроизводителей.
Важные поправки вносятся в закон «О несостоятельности (банкротстве)». Депутаты предлагают запретить продажу аграрного предприятиядолжника по частям. Сейчас подобного запрета не существует, и этим неплохо пользуются рейдеры — малейший долг, и с молотка поочередно уходят тока, машины, склады... По мысли законотворцев, агропредприятие должно рассматриваться как целостная единица и так же выставляться на торги. С одной стороны, это отпугнет недобросовестных инвесторов, а с другой — повысит стоимость хозяйства. Еще одна мера подобного характера — разрешение участвовать в торгах региональным и муниципальным властям. Это позволит им наладить контроль на банкротных предприятиях и облегчит им поиск нового инвестора.
Также регионов расширят и в части предоставления в аренду участков, появившихся изза «невостребованных» земельных долей. Благодаря новому законопроекту субъекты федерации смогут передавать земли в аренду фермерам до выяснения истинного собственника. Земля не должна стоять без пахаря — в данном предложении есть свой резон.
Госпрограмма
Серьезные изменения аграрной политики зафиксированы в еще одном важном документе — Госпрограмме развития сельского хозяйства России до 2013–2020 гг. После бурного двухлетнего обсуждения она была принята правительством в середине июля. Главные баталии развернулись, конечно, вокруг объема финансирования. Первоначально Минсельхоз просил на реализацию почти
2,5 трлн руб. Однако глава Минфина АНДРЕЙ СИЛУАНОВ был непреклонен, и денежное довольствие АПК на ближайшие восемь лет урезали до 1,5 трлн федеральных рублей. Как надеются чиновники, еще 770 млрд добавят регионы. Кстати, это чуть ли не единственная программа, предусматривающая постоянное увеличение финансирования отрасли вплоть до окончания ее действия. Прочие отрасли такой привилегии не удостоились.
Изза присоединения России к ВТО Госпрограмма не раз перекраивалась — нужно было вписать формы господдержки в нормы «зеленой» корзины, не имеющей предельных ограничений. Напомним, содержание «желтой» корзины ограничено для России суммой 9 млрд долларов (около 270 млрд руб). В итоге нормы «зеленой корзины» будут профинансированы до 2020 г. на сумму свыше 1,1 трлн руб. с учетом средств региональных бюджетов.
Главное изменение — формы поддержки АПК. Согласно протоколу прежние виды субсидирования будут заменяться мерами по «повышению доходности сельхозпроизводства». Так, например, уже в 2013 г. Россия отменит один из излюбленных видов субсидирования производителей — льготные поставки ГСМ. Взамен будет введено субсидирование из расчета на гектар посева и литр произведенного молока — это как раз то, чего со ссылкой на европейский опыт российские аграрии добивались уже давно. К слову, еще год назад на Всероссийском съезде фермеров в Тамбове ВЛАДИМИР ПУТИН утверждал, что Россия не готова к введению подобного вида господдержки.
Эксперты поразному оценивают произошедшие изменения.
— Мы начали говорить о погектарном субсидировании еще лет пять назад, — вспоминает вицепрезидент Российского зернового союза АЛЕКСАНДР КОРБУТ. — После вступления в ВТО России надо «очищать» свою агрополитику от тех мер поддержки, которые ограничиваются «желтой корзиной». В том и есть плюсы ВТО, что они вынуждают власти корректировать систему бюджетной господдержки. Например, я думаю, со временем уйдет и еще один ее вид: субсидирование части процентной ставки по кредитам. Это тупиковая ветвь развития — чтобы росло кредитование, выплаты каждый год нужно увеличивать. И так, пока не упремся в потолок. Мы предлагали две другие модели, разрешенные правилами ВТО. Это могут быть прямые компенсации затрат по инвестпроекту, такое своеобразное государственночастное партнерство. Либо создание агентства по сельхозкредитованию аналогично ипотечному. А оно уже напрямую выдает кредиты под сниженный процент. Не знаю, произойдет ли подобная замена сразу, но, думаю, рано или поздно к этому придут.
По словам президента донской АККОР АЛЕКСАНДРА РОДИНА, у принятого метода поддержки есть и свои минусы. В частности, предлагается выплачивать субсидии на гектар не из расчета имеющейся пашни, а из величины посевов.
По сути, это выключает из финансирования землю, находящуюся под парами.
В Европе пашню субсидируют целиком.
— Мы просчитывали величину господдержки по всем прежним ее видам, — рассказывает Родин. — Так вот, на гектар пашни крупному бизнесу доставалось 2123 тыс. руб., а малому — 193 руб. Средняя сумма поддержки по новой методике — 260 руб. на га. Вроде увеличение. Но и здесь крупный бизнес не останется в обиде. При расчете суммы будут учитываться разные показатели: уровень механизации, количество работников, размер пашни. Понятно, что основную часть опять заберет «крупняк»...
Предлагаемые 260 руб. на га — это капля в море для агрария, убежден гендиректор агрофирмы «Целина» ВИКТОР БОРОДАЕВ.
— Средние затраты на выращивание пшеницы на одном гектаре пашни составляют 12 тыс. руб., — говорит Бородаев. — Даже если мы как крупное предприятие получим тысячу, это все равно мало. Хотя, как говорится, и на том спасибо — все же поддержка. Я считаю, что главная задача государства — это не просто вливать деньги в отдельные отрасли, а решать реальные проблемы. Например, главная проблема АПК — диспаритет цен между продукцией промышленности и сельского хозяйства. Решают ли ее новые виды поддержки? Судите сами.
Деньги должны обеспечить развитие — вот главный принцип, которым должны руководствоваться власти.